水利建设项目招投标中的围标串标问题及对策研究.docVIP

PAGE PAGE 1 水利建设项目招投标中的围标串标问题及对策研究 　　摘要:在水利建设项目建设中，全面实行招标和投标制度已成为了一种发展趋势，但在招投标活动中时常有投标人围标串标的情况，侵害了其他投标人的合法权益。为此，本文重点对水利建设项目招投标活动中的围标串标问题进行分析，并提出相应的应对策略，旨在减少招标人围标串标的现象，以供借鉴。 　　关键词:水利建设项目；招投标；围标串标；应对策略 　　中图分类号：TU723.2文献标识码：A文章编号： 　　招投标制度是一种通过市场竞争机制，实现市场资源优化配置，从而降低工程造价，保证工程质量的有效方法。我国《招标投标法》中明确规定，建设工程的招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，若每位招投标方都遵循此原则操作，这对规范行业市场、促进投标人间的良性竞争竞争都有重要意义。然而，随着经济的不断发展，企业间的竞争日趋激烈化，一些建设单位为了获取非法利益而利用各种手段钻招投标法的空子，致使在工程项目的招投标活动中出现围标串标的情况，不仅违背了公平交易、竞争择优和诚实守信的原则，扰乱市场经济秩序。而且侵害了其他投标人的合法权益，损害了招标人的利益，严重制约招投标事业的监控发展。因此，有必要规范招投标活动，防治投标人围标串标行为的发生，以促进市场经济的健康发展。 　　1投标人串标的原因 　　1.1投标人投机倒把 　　在现实中，一些施工单位虽有施工资质，表面上能满足施工需要，但实际上建造师和造价师等注册人员多为外单位挂靠，在外单位在岗，反映出施工单位大都技术力量薄弱，资金缺乏，设备稀少。这些施工单位往往不是通过加强企业管理、增强企业竞争力、发展壮大企业，公平竞争中标，而是通过倒卖资质、陪标、串标获得利益，保住资质等级或是“正常”营业。 　　1.2投标人利益最大化 　　投标人形成投标联盟后，抬高报价，中标价相应提高，中标者得到更高的利润，陪标者得到相应的补偿，大家都有利可图，达到“共赢”目的。 　　1.3市场竞争，优胜劣汰 　　通过信息平台，招投标信息已充分公开，在市场竞争中，投标人已处于完全竞争的态势，建设市场完全处于卖方市场，招标人对投标人的要求越来越高，强者生存。一些竞争力弱或亏损的施工企业在激烈的市场竞争中面临被淘汰的局面，为了生存，铤而走险，暂且充当陪标的角色，参与串标。 　　1.4水利建设项目协调工作的不适应性 　　水利建设项目多数远离城镇，地处乡村，施工条件相当艰苦。有时一条沟渠，往往要经过几个村庄，数家田地，和当地居民的协调工作量较大，协调不好，则易造成窝工停工，而这些窝工停工损失又难以向业主获得索赔，极易造成亏损。所以一些点多面广，和当地居民协调工作量较大的水利建设项目，外地施工企业不愿意参与，多数靠本地施工企业完成，而本地施工企业的数量有限，有的甚至不到3家，达不到开标条件，难以形成竞争，由此产生了借用资质，串通投标的行为。 　　1.5招标代理机构参差不齐 　　近些年，招标代理机构如雨后春笋般迅猛增加，人员素质参差不齐，在收费方面，招标代理收费本属国家指导价，收费浮动不超过国家规定的20%，而一些招标代理机构为了在激烈的竞争中承揽到代理项目，出现了不收代理费的所谓“零代理”，加之有的地方采用绝对低价中标，那么代理机构的利从何来，以何为生?在招标代理过程中，招标人往往处于主导地位，一些招标代理机构会主动或被动采取违法违规的手段来满足招标人的要求，无原则地迁就招标人。这些都让投标人串标有了可乘之机。 　　1.6监管较难 　　由于投标人串标的形式多样，认定投标人串标事实所需要的证据收集较难，再加上串标者采取的手段都比较隐秘，组织串标的投标人给予了其他投标人一定程度的经济补偿，所以其他投标人往往不会举报或投诉串标的行为，只要串标者之间不发生内讧，很难进行查处。 　　1.7诚信缺失 　　诚信缺失是当前建设市场乃至整个社会的难言之隐，万恶之源。 　　2投标人串标滋生条件 　　投标人串通投标，一般要同时具备下列几个条件: 　　(1)数量较少的潜在投标人已经确定； 　　(2)潜在投标人的相关信息被泄漏给串标发起人； 　　(3)串标发起人用各种手段使其他投标人与之达成串标协议，组成串标联盟； 　　(4)由串标发起人全权操作投标过程，以所谓“合法手段”赢标。 　　3投标人串标的表现 　　3.1投标文件中投标人的信息相互混杂 　　在投标人串通投标中，串通投标者因“胜券在握”，投标文件的编制往往粗制滥造，哄抬、低压单价，有意废标，有的甚至胡乱成形，如甲公司的投标文件中出现了乙公司的单位名称、人员信息等，在目前的招投标中，这种情况屡见不鲜。 　　3.2电子文档属性相同 　　现在水利建设项目招标中一般都要求投标人提交电子文件，串通投标者为减少编制标书成本，经常会采用一份投标文件的