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中等强国与中国周边外交 丁 工 【内容提要】 周边事态的发展演进直接关系到中国的主权统一、领土完整和国 家安全，周边的能源资源、战略通道与巨大市场关系到中国经济的可持续发展，周边和 平稳定的外部环境关系到中国临海沿边地带的和谐安宁与繁荣昌盛。周边地区对中 国这样一个 由地域大国向全球大国迈进的国家来说，既是崛起的地缘战略依托，也是 发挥大国影响、承担大国职责的主要区域，更是需要有效掌控的战略重地。而周边地 区内分布着众多中等强国，这些国家虽不具备与大国等量齐观的实力，但却拥有令一 般中小国家无法比拟的禀赋，从而在中国构建和平发展的良好周边环境中，发挥着避 开大国锋芒、凝聚中小国家利益关切、专攻擅长议题领域的独到之处。因此，中国发展 同中等强国关系不仅是周边外交的基本组成内容，还可以起到借力中等强国提升整体 周边外交质量的作用。中国将中等强国作为周边外交片区经略的战略基点，通过加强 同中等强国的合作达到从点到线、以点连片、由点到面的效果，进而辐射带动周边环境 的整体改善，为睦邻、富邻、安邻、友邻政策的实施提供稳固平台和宽厚舞台。 【关键词】 中等强国；周边外交；大国关系；多边机制；中国外交 【作者简介】 丁工，中国社会科学院世界经济与政治研究所博士后。(北京 邮 编 ：100732) 【中图分类号】 D815 D82 【文献标识码】 A 【文章编号】 1006—9550 (20l4)07—0024一l8 感谢 《世界经济与政治》杂志匿名评审专家提出的宝贵意见和建议，文中疏漏由笔者负责。 · 24 · 吗 瘃 乏浩 2014年第7期 党的十八大后 ，新一届中央领导集体在客观分析、准确研判国际国内形势的基础 上，对外交战略布局进行适度调整校正，基本确定外交战略布局的优先次序，将营造周 边和平发展环境作为中国外交进行战略设计和政策实施的首要方向，如何构建更加稳 固的周边外交体系，就成为中国外交面临的紧要课题之一。而环顾四邻可以发现，在 幅员广袤的中国周边空间内分布着众多类别不同、制度各异、文明多样、发展多元的国 家，其中部分中型国家虽然实力地位略逊于大国，但权势影响却绝对不容小觑。这些 中等规模具有些许强权色彩和大国心态 ，却又受限于先天禀赋和 自身条件而始终无法 获得大国气场威严，进而形成践行特定利益价值取向、追寻独有政策 目标愿景的国家 行为体类型便是中等强国。本文通过挖掘中等强国对中国构筑周边依托的战略意义 和潜在价值，探讨重点突破中等强国和全面推进周边外交的逻辑联系，提出在周边外 交中给予中等强国清晰恰当的战略定位，实现中国外交意涵特色和中等强国秉性特征 的互补融合，从而进一步达到合理统筹、高效调配周边外交资源的目标。 中等强国的战略含义 中等强国作为一个专用于国际关系领域的术语名词，是从大、中、小国家层级划分 的基础上延伸扩展而来，其身份选定和资质考评依据等级秩序的国际社会客观现实， 并随着时代主题的变化、体系结构的变迁以及国际环境的变动而发展。①现今，中等 强国专指这样一类国家，即综合国力发展态势良好，拥有可观的物质基础或至少也应 是把持、操控某个战略性资源行业的关键国家，能够在无须仰仗大国鼻息和外力协助 的情况下，参与国际秩序规制的有限运作，具备适度实现本国战略意志的足够权威。② 参照前述定义，当今世界的中等强国主要包括如下国家：南欧的西班牙，东欧的波兰， 中亚的哈萨克斯坦，东北亚的韩国，东南亚的印度尼西亚，南亚的巴基斯坦，北美洲的 加拿大，中美洲的墨西哥，南美洲的阿根廷，南部非洲地区的南非，西非的尼 日利亚，中 东地区的土耳其、埃及、伊朗和沙特阿拉伯以及大洋洲的澳大利亚。由此可以看出，中 等强国大多是具有一定战略辐射半径和相当权势吸附能力的地域性大国，能够为 自己 开辟出适合本国国情的专长区域和折冲空间。 但在以民族国家为主要行为体的国际社会里，大国作为具有关键性影响和作用的 ① CarstenHolbraad，Md／d／ePowersinInternationalPolitics，London：MacmillanPress，1984，P．12． ② Adam Chapnick，TheM／dd／ePowerProject：CanadaandtheFoundingofthe UnitedNatoi