第二章 宪法历史.pdf

中 国 人 民 大 学 中 国 宪 法 主讲人：韩大元 教授 本章学习提示  一、教学目的和基本要求  了解宪法历史的发展进程；从历史中感受宪 法，在宪法中了解历史；正确认识宪法发展 与社会各种因素的综合关系；把握宪法的历 史分析方法。  二、基本概念  《中华民国临时约法》；《中华民国宪法》 共同纲领； 1954 年宪法； 1982 年宪法；宪 法修正案 本章学习提示  三、本章的主要问题  1. 人类为什么需要宪法？  2. 宪法是如何产生的？  3. 宪法产生的规律是什么？  4. 不同国家宪法之间是否存在可比性？  5. 中国社会结构与宪法传统之间的关系？  6. 现行宪法与改革开放之间的关系？ 本章学习提示  四、基本方法  历史分析的方法  比较分析的方法  规范分析的方法 第二章 宪法的历史 第一节 中华人民共和国成立前宪法史 第一节 中华人民共和国成立前宪法史 第二节 中华人民共和国成立后宪法史 第二节 中华人民共和国成立后宪法史  宪法史学是一门相对独立的学科，是宪法 学分支学科之一。  这一讲只对中国宪法史作简要说明。 第一节 中华人民共和国成立前宪法史  一、清末立宪活动和宪法 钦定宪法大纲 （1908 年） 宪法重大信条十九条 （1911 年） 五大臣考察各国宪政与预备立宪  清政府实行预备立宪的直接推动力是 1905 年 的日俄战争。  清廷朝野上下将这场战争的胜负与国家政体 联系在一起，认为日本因立宪而胜，俄国因 专制而败。于是，立宪之议遍于全国。  江浙立宪派首领张謇在日俄谈判之际，就致 信袁世凯称，不变政体，枝枝节节之补救无 益也。  7 月，张之洞、袁世凯、周馥就联名奏请于 十二年后实行立宪政体。  在基本获得了“就危亡之方只在立宪”的共 识基础上，迫切需要解决的首要问题就是如 何立宪和立什么样的宪。 张 謇  1905 年 7 月 16 日，光绪皇帝发布“考察政 治谕” 　　方今时局艰难，百端待理。朝廷屡下明诏 ，力图变法，锐意振兴。数年以来，规模虽 具，而实效未彰。总因承办人员，向无讲求 ，未能洞悉原委。似此因循敷衍，何由起衰 弱而救颠危。 兹特简派载泽、戴鸿慈、 世 昌、端方等 随带人员，分赴东西洋各国，考求一切政治 ，以期择善而从……  五大臣及其随员  考察团遍访日、美、英、法、比、德、奥、 丹麦、瑞典、挪威十国。  美国的考察路线纪录如下，其风尘仆仆可 见一斑：檀香山——旧金山——芝加哥—— 华盛顿——纽约——费城——爱米亚——波 士顿——楼兰——西雅图——落基 山——新 坡( 圣保罗)—— 安亚巴——奈亚葛拉( 尼亚 加拉) 。  据有关记载，考察大臣戴鸿慈、端方将编辑 考察政治的书籍和起草条陈奏折的任务交给 了熊希龄。熊希龄则请在日本的杨度帮助撰 写宪政文章，杨度又请逃亡在日的梁启超撰 写其中一部分。熊希龄随考察团考察德国之 后便回到上海，又从上海去了日本，完成了 编书的任务。也有著作称，考察团的一些奏 折出自梁启超的手笔。  主要进行了以下活动 ：  一是参观考察。主要参观议院，考察议会制度。考 察团参观了 17 处议院，重点是美、英、德、意等 国议会。  二是拜访宪政名家。 美国，他们请议员到寓所演 讲华盛顿的地方 自治章程； 德国，戴鸿慈聆听了 德皇的讲话；在俄国，他们拜会了俄国前