劳动和人事争议仲裁合二为一是大势所趋.docVIP

劳动和人事争议仲裁合二为一是大势所趋 人事纵横.见解IJ{ANJ匿 劳动和人事争议仲裁 合二为一是大势所趋 文/胡光成 《劳动人事争议仲裁方案规则》 最大的亮点是,统一了劳动争议仲 裁和人事争议仲裁的办案规则.对 于该规则的公布施行,业内人士认 为,两机构合并是大势所趋. 根据法律规定,人事争议解决 的是事业单位及其工作人员之间 因辞职,辞退及履行聘用合同等所 发生的争议;劳动争议解决的是 因企业开除,除名,辞退职工和职 工辞职,自动离职;因执行国家有 关工资,保险,福利,培训,劳动保 护的规定;因履行劳动合同发生的 争议. 凡属于人事编制部门下达人 事编制,受其管理的就是干部; 凡属于劳动部门职能范围内的单 位职工均为工人.长期以来,人 们认为劳动关系是雇用关系,劳动 关系即劳动者的义务是做工,而权 利仅仅是挣钱而已.而人事关系则 认为是一种身份.这种取向无疑难 以保证公正,公平地对待案件与 案件当事人.事实上,多年以来人 们一直呼吁,应该打破身份限制, 将人事争议并入劳动争议,实现劳 动者身份的统一平等.据悉,大量 事业单位的工作人员在提出仲裁 申请时,往往因没有受理依据以 不予受理对待,而法院又以没有 进入仲裁程序而不予立案,这样让 申请当事人苦不堪言.如果人事争 议不能纳入劳动争议,在事业单位 劳动者的很多权利将缺少完善的 救济渠道,因此打破隔阂无疑是 大势所趋. 随着人力资源和社会保障部 的成立,原来的劳动部门和人事部 门的整合成为一个不可回避的问 题.既然以后都统一为人力资源和 社会保障系统,也就没有必要存在 两套处理机构,劳动争议和人事争 议合并是一个趋势.《劳动人事争 议仲裁办案规则》的公布,从某种 意义上说,是劳动人事争议处理机 构在工作程序上的一次整合性尝 试.劳动合同法,劳动争议调解仲 裁法实施后,各地劳动争议案件出 现井喷态势,各地劳动争议案件 普遍上涨较快,人事争议案件也呈 上升趋势,争议案件高发与当前仲 裁机构实体化建设缓慢以及案多 人少的矛盾更加突出;法规规章政 策配套相对滞后;仲裁经费保障难 以落实. 在这样的背景下,原有的《劳 动争议仲裁委员会办案规则》和 《人事争议处理办案规则》满足不 了审理案件的要求,在诸如受案范 围,工作程序,审理期限以及司法 的衔接上,都需要整合.除了要求 仲裁机构提高办案效率之外,还要 在统一办案规则的基础上,解决案 多人少,推进仲裁机构实体化的问 题.■ 政府应建立解决大学 生就业的长效机制 文/左蓝 为了解决大学生就业问题, 20o8年下半年以来,国务院连续出 台一系列政策,要求把大学毕业生 就业工作摆在当前工作的首位.大 学生就业问题不仅关系到毕业生 的切身利益,而且关系到社会的稳 定.面对严峻的形势,政府勇于担 当是应有之义.在这些政策当中, 就包括要求国企积极做好接收应 届大学毕业生就业工作的措施.政 府确实可以通过国企来实现增扩 就业岗位的目的.就像上海东方证 券有限公司证券研究所研究员陈 玉辉所说,权利与义务是对等的, 国企享受了国家更多的政策与投 资,在这个时刻理应担负起为政府 分忧的责任. 但有一点我们必须注意.虽然 面对大学毕业生就业形势严峻这 一 事实,政府加大有形之手配置 资源的力度,非常时期举非常之 力,是必然的选择,但是,过犹不 及.政府作用的发挥至少应从两个 方面考虑:一是政府是否做了应该 做的:二是政府做的是否发挥了应 有的作用.市场经济中,政府调控 市场主要应该以经济政策和经济 法规为主,只有在必要时才使用行 政管理手段.通过行政命令增扩就 业岗位只能解一时之急,不能解决 大学生就业的根本问题. 事实上,政府通过发展战略的 制定,宏观经济政策的实施以及建 立有利于就业机会扩大的宏观政 策环境促进就业,远比直接介入劳 动力配置更有效;建立促进就业的 长效机制,也远比短期的行政命令 4O人才资源开发2009{2