行政区域体质改革之省直管县资料教程.pptVIP

? ? ? ? ? ? ? 我国行政区域体制改革 ——之“省直管县”的改革 一、近代我国行政区划的发展过程 二、如何评价我国现行行政区划制度 三、今后的发展趋势——实现行政组织结构的扁平 化，即实行“省直管县” 四、实行省直管县的优势所在 五、省管县体制改革内容 六、继续推行直管县财政体制的几点思考 我国行政体制改革 ——之省直管县的改革 一、近代我国行政区划的发展过程 二、如何评价我国现行行政区划制度 三、今后的发展趋势——实现行政组织结构的扁平 化，即实行“省直管县” 四、实行省直管县的优势所在 五、省管县体制改革内容 六、继续推行省直管县的几点思考 我国行政体制改革 ——之省直管县的改革 1、民国初期，承袭清朝区划制度，省、道、府、县四级制，中期开始实行省、县二级制，省县之间存在“行政督察区”的准行政区，据此最多为三级行政区划制度。 袁世凯曾一度推动“废省改道”改革，后因其早死而失败。 一、近代我国现行行政区划的发展过程 2、中华人民共和国成立后的发展过程 （1）随着部分省会和工业中心等“较大的市”，出现一部分“市管县”，这时全国以“三级行政区划制度”为主，省、较大城市、县、乡并存的“四级行政区划制度” （2）1975年随新的《中华人民共和国宪法》颁布，地区设地方国家权力机关——人民代表大会，至此从根本上从准行政区演变为行政区，省县之间出现地级行政区，行政区划演变为四级。 （3）随1983年开始的低级行政区划改革，“地区”改制为“市”。20世纪80年代初, 中央肯定辽宁省实行市管县体制的经验, 并同意江苏省实行市管县体制（当时主要是为了解决过去不少地方地区和市并存问题，希望通过一些中心城市的辐射作用，带动周围地区的发展）。此后, 各省、自治区纷纷实行市管县体制。 （4）到2005年，除4个直辖市、海南省以及部分省实行局部的省直接管辖县以外，全境以“四级行政区划制度”为主。 根据目前世界上191个国家和地区的初步统计, 地方行政层次多为二、三级，约占67%；超过三级的只有 21 个国家,占11%。如印度,实行邦-县-区三级制;美国国土面积与我国相近, 也实行州-市二级制与州-县-镇三级共存制; 日本是一个有1亿多人口的大国, 也只是两级制行政区划：都（道、府、县）-市（町、村）。 3、世界行政区划的主要情况 一、近代我国行政区划的发展过程 二、如何评价我国现行行政区划制度 三、今后的发展趋势——实现行政组织结构的扁平 化，即实行“省直管县” 四、实行省直管县的优势所在 五、省管县体制改革内容 六、继续推行省直管县的几点思考 我国行政体制改革 ——之省直管县的改革 1、积极作用 它以经济发达的城市为核心, 依据行政权力关系, 带动周围农村地区共同发展，形成城乡一体的区域整体。这一体制在当时政治和经济体制下整合了行政区和经济区之间存在的矛盾, 扩大了经济区范围,解决了社会转型初期行政区和经济区的磨合问题,为经济和社会发展起到了一定的促进作用。 可以说，传统上形成的四级行政区划制度是计划经济 的产物。 二、如何评价我国行政区划制度 2、现行行政区域制度存在的弊端 但随着市场经济特别是区域经济的发展、行政治理环境和手段的变化，因层级过多而导致的问题日益显现： （1）管理体制层级越多，行政成本就越大，公共政策和财政转移支付越难以准确落实，层层过滤就会形成“漏斗效应”。 （2）一些地级市把主要精力放在市区、郊区和开发区，对所辖县的发展并不过分关心, 甚至不介入、不投入；有的市视县为附属行政单位, 要求县的发展服从于市区发展的需要，在税收分成、基建投资等方面优先考虑市区, 从而使市管县变成了“市卡县”、“市刮县”。 （3）市管县体制逐渐演变成了城市中心主义，市区经济控制力小，不足以带动县域经济的发展，城市的辐射作用却没有惠及周边农村，使得区域经济发展失衡，“三农”问题难以解决。 二、如何评价我国行政区划制度 2、现行行政区域存在的弊端 【实例分析1】东兴市只是广西防城港市下属的一个县级市，2003年国家民委给东兴市民委80万元的项目资金，但到了防城港市被截留了30万元。2003年上面拨给东兴市的各种专项资金有3000万元，都要经过防城港市才能转到东兴市的财政账户上。东兴市还得跑防城港市要钱，到年底被截留了900万元。 【实例分析2】武夷山风景区一直由武夷山市管理，隶属于南平市，南平市对武夷山收入颇丰的旅游费看“不舒服”，两年前收归南平市成立了“南平市武夷山风景区工作委员会”，南平市一位副市长任第一书记，将原来的武夷山风景区管委会的人事权上收，这位第一书记的副市长