我国土地制度和土地管理法课件.pptVIP

3.关于先补后占 4.关于异地占补 5．关于落实耕地保护目标责任制度 （三）关于土地征收制度 1.关于公共利益的界定和缩小征地范围 实践中，界定公益性范围是一个十分困难的问题，世界各国也都没有明确的划分。 （1）工业化城镇化发展用地； （2）农村集体经济组织结构； （3）城市发展和农民受益； （4）产权管控。 《土地管理法》送审稿规定的征地范围 （一）在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，国家实施城市规划进行成片开发建设； （二）在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外进行基础设施、公共管理和服务设施、军事设施等公益性设施建设，可以征收。 2.土地征收补偿改革思路 送审稿实行补偿和安置两条线。 一是补偿标准； 二是农村房屋拆迁补偿； 三是实行留地安置和就业扶持； 四是建立被征地农民社会保障制度。 3.关于土地征收程序 一是征地的程序规定； 二是规定土地征收补偿争议裁决的制度。 我国土地制度和土地管理法-1 一、中国土地制度和土地法律体系的形成与发展 第一阶段 土地制度形成阶段（建国—1985年） 1.建立基本的土地制度； 2.建立土地征收制度； 3.土地制度用宪法确立； 4.农村土地三级所有的制度形成； 5.土地家庭联产承包责任制建立； 6.确立我国现行土地所有制结构（城乡二元结构）。 第二阶段 土地法律制度形成阶段（1986年—1998年） 1.新中国第一部《土地管理法》发布； 2.土地资源实行市场化配置的改革； 3.加强耕地保护和房地产管理。 第三阶段 土地的用途管制建立 （1998—现在） 1.建立土地用途管制，严格耕地保护； 2.经营性土地实行招拍挂制度； 3.治理整顿土地市场，严格土地管理； 4.土地政策参与宏观调控； 5.《土地管理法》第三次修改； 6.《物权法》发布。 回顾和总结 1.回顾中国土地立法历史，土地问题无论是在革命过程中、建设过程中还是在改革开放过程中，始终是中国法律制度建设的一个重点。 2.客观上也要正确评估国土资源工作为国家经济社会发展提供了保证。 3.土地改革要把确保粮食安全和保护农民权益作为根本。 4.党的决策是我国土地管理制度改革的依据。 5.我国土地管理的改革决策与立法决策是高度统一的。 二、土地管理法修改的基本情况 （一）土地管理法历次修改 我国自1986年出台第一部《土地管理法》以来，共进行了三次修改： 第一次是1988年，根据宪法，规定土地使用权可以依法转让； 第二次是1998年，建立了以耕地保护为核心，用途管制为手段的土地管理制度，即现行的土地管理法； 第三次是2004年，根据宪法对土地征收征用制度的修改，做了适宪性修改； 目前正在进行第四次修改。 现行《土地管理法》的基本内容 1.土地的权利制度； 2.土地利用总体规划制度； 3.耕地保护制度； 4.建设用地制度； 5.监督检查法律责任规定。 （二）土地管理法存在的问题 现行土地管理法适应了中国经济的高速发展，但也存在一些问题： 1.规划管制规定不够严格，随意修改规划，客观上规划滞后； 2.对农民土地的财产权保护不够，土地征收补偿标准偏低； 3.用地审批制度不适应发展要求，土地审批效率低，中央与地方事权划分不合理； 4.土地监管制度不健全，违法用地严重。 存在问题的原因分析 土地管理存在上述问题的原因： 1.我国土地管理经历了以法律推动改革的过程，缺少实践基础； 2.制度不配套，缺少经济调控手段； 3.责任追究体系不健全； 4.缺少明晰的产权制度； 5.我国正处于工业化中期的重要历史时期。 （三）《土地管理法》修改的思路 1.基本思路 这次《土地管理法》修改，应当在不改变现行法的基本原则和制度框架基础上，坚持以耕地保护为核心，以用途管制为手段的基本制度，对现行法律制度进行完善； 一是将十七届三中全会确定的创新土地管理制度的内容落实到法律修改中去； 二是将《物权法》确定的土地权利等制度细化完善到法律中去； 三是将近年来土地管理制度改革的成果吸收上升为法律。 2.《土地管理法》修改的主要内容 （一）注重土地权利保护 一是应完善土地权利体系，明确农用地使用权类型及权能；规定土地所有权、土地承包权、建设用地使用权、宅基地使用权、空间权、地役权、抵押权等； 二是完善土地登记制度，理顺确权、登记、发证的关系，实行各类土地登记资料汇交、共享； 三是完善土地年期和续期制度； 四是完善对损害土地权利的法律救济。 （二）强化土地的用途管制 一是对土地利用总体规划的修改要明确限制条件，严格审批的程序，加强执行的监督； 二是修改制定要严格程序，扩大社会参与和民主监督。 （三）进一步强化耕地保护 一是应建立有利于耕地保护的利益机制，对保护耕地特别是基本农田的农民给予补贴； 二是落实三中全会决定要求，划定