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PAGE PAGE 1 深化投资评审管理,促进政府项目建设 　　黔江区政府投资评审中心组建于2010年10月，为财政局直接管理的全额拨款事业单位，核定事业编制12名（现有在职人员9名），其职能是承担政府投资性项目的工程概算、预算、结算、竣工结（决）算审查工作，为政府投资项目和投资决策提供依据。中心组建以来，在区委、区政府的关心支持和财政局的正确领导下，坚持“一手抓机构建设，一手抓服务发展”，遵循“不唯增、不唯减、只唯实”的评审理念，扎实开展项目评审工作，取得明显成绩。截止2012年底，共完成各类项目评审714个，审核投资79.85亿元，审减投资5.98亿元，综合审减率7.49%。 　　一、主要做法 　　（一）调整评审顺序，有效控制投资 　　严格先概算后预算、以概算控制预算评审工作程序，改变了过去“先预算后概算、以预算反套概算”的做法，不仅审减项目大量不合理列支，还有效推进了项目预算执行的规范性和合理性。 　　（二）改革管理方式，加强业主责任 　　按照政府要求，完成政府投资项目评审费进入建设成本管理改革工作的制度设置，并在做好印发工作程序、开设银行帐户、清理评审费等前期工作的同时，启动了评审费收缴工作。 　　（三）优化评审程序，提高工作时效 　　对评审程序进行优化，缩短办理时间。一是改过去综合部收件送领导处理后办理为评审部直接收件办理，节省时间1天。二是在委托机构评审函上明确项目评审完成时限。三是对重点项目开通“绿色通道”，对涉及全局性以及事关民生的重点项目，实行特事特办，在建设单位编制概（预）算时，根据初步设计或施工设计图纸同步开展评审，通过工程量比对、组价审核等方式提高评审时效，节省时间3-5天。四是在接到建设单位提出施工过程变更申请后，三个工作日内主动联系相关部门到现场予以核实。 　　（四）加强机构管理，注重协调配合 　　一是与14家在黔机构签订《造价咨询服务合同》，将评审质量、时效、廉洁三项作为主要内容予以约定，召开座谈会对评审相关事项进行统一，根据项目特点结合机构专业人员情况，有针对性地使评审业务向审得好、审得快的机构倾斜。二是随时加强与发改委、建委、监察局等相关部门的工作联系，形成良性互动机制。 　　（五）加强作风建设，提高履职能力 　　认真执行党风廉政建设责任制，把廉政建设贯穿评审工作始终。一是按月召开职工会议，总结本月工作，研究梳理下月工作任务及措施，同时坚持周会制度，把工作质量和时效落到实处。二是建立项目评审信息滚动台账，按月编制项目评审情况报表。三是积极优化服务环境，认真开展“创先争优”活动，做好践行科学发展观的各项工作。 　　二、主要问题 　　中心组建两年多以来，评审工作取得了一定成绩，正在逐步走上正轨，管理制度和运行机制不断完善，但我们也清醒地认识到，投资评审工作还面临一些我们无法解决的问题： 　　（一）评审力量薄弱，任务繁重 　　一方面客观上存在中心成立时间短，专业技术人员资历较浅，经验不足，虽然在短短两年时间内已有1人取得造价师、6人取得造价员执业资格，但能独挡一面、提供技术指导、解决疑难杂症的专业人员还没有，评审力量仍显得较为薄弱。另一方面评审项目多，任务繁重，每个项目评审都要经踏勘现场、核对数据、撰写文件等程序，往往顾此失彼，虽“5+2”、“白+黑”个别项目还不能按时办结。 　　（二）基本建设管理制度执行不力，投资失控 　　1.未完善前期手续，仓促开工建设。《重庆市黔江区政府投资项目管理办法（修订）》（黔江府发[2011]86号）规定，项目法人或建设管理代理机构必须按基本建设程序完善相关手续后方能开工建设，但建设单位在实际操作中往往不执行该项规定。如某管网工程于2010年底前开工建设，建设单位2011年3月才报送预算审核，该项目在未完成预算审查程序情况下，已施工完成管道基础，由于原设计不规范，要求重新设计，不仅造成了较大资金损失。 　　2.擅自扩大建设规模。部分建设单位在项目建设过程中，未按照立项规定的建设规模进行建设，擅自扩大建设标准，同时又未履行调整预算的相关手续，造成竣工结算超预算（合同）金额大，且超出部分没有资金来源等无法正常推进评审。如某单位送审的7个结算项目，由于建设单位新增了立项外的其它内容，结算初审金额超合同金额600万元，超合同40.6%。 　　（三）建设单位履职不力，评审受阻 　　1.送审资料不规范。项目送审资料不完整，补充资料现象较多，且建设单位不能对送审资料的真实性、合法性、完整性负责，对要求提交的补充完善资料不予重视，从而延缓了评审工作进度。如某单位在2012年送审的项目中，有7个项目多次发函要求补充提供评审资料 　　2.建设单位不把关。部分建设单位对中介机构或施工单位编制的概、预、结算书未进行认真审核，直接将中介机构或施工单位编制的概、预、结算书送审，以致漏项、