浅析浍河灌区水价改革方向与措施.doc

浅析浍河灌区水价改革方向与措施 摘　要:水费是灌区经济收入的主要来源,而水价制定的合理与否又直接影响着灌区的发展,因此,进行水价改革已成为水管单位体制改革的一项迫切紧要的工作。要逐步实现水利产业化,稳固水利基础产业,实现水管单位持续发展和良性循环,必须建立符合价值规律、具有行业特色的水费价格体系,必须从灌区运行存在的问题入手,分析水价因素在灌区生产力发展中的作用和地位,以维持水利工程良性运行为根本,以大力推进节约用水为前提,以稳定和壮大水利职工队伍为目的,及时确定出适应水利改革发展的价格体系。 关键词:水价;改革;浍河灌区 1　水费征收现状分析 ??? 浍河灌区自1960年投入使用后,水费征收标准先后进行了三次改革。1980年以前实行以亩计征,标准为1元/亩, 1980年10月改为以水计征,单方水价为0·014元/m3, 1990年10月,单方水价调整为0·082元/m3, 19975月,单方水价再次调整为0·213元/m3,之后,十余年至今水价一直未变。代写乡镇水利论文而据2007年水费测算成果,浍河灌区供水成本价格为0·543元/m3,即批复水价(执行水价)为成本水价的39·2%,也正是这一差距,直接制约了灌区经济发展。从财务资料分析看, 1960~2006年,累计投入11 997·6万元,形成固定资产11 832·4万元,7年累计总收入1 608·1万元,累计总支出(年运行费)2 814·8万元,应提取而未提取的固定资产折旧和大修理费2 054·9万元。由此可见,其收入部分仅占全部消耗部分的33%,尤其是连起码的年运行费都难以补偿,说明灌区根本不具备维持简单再生产的能力,这种无积累的生产活动,在现有的市场经济条件下,是根本无法维系的。因此,进行水价改革已成为灌区当前一项迫切紧要的工作。 2　水价改革迫在眉睫 2·1　水费收入低直接制约了灌区再生产力的发展 ??? 浍河灌区的主要经济来源为水费收入,由于长期实行低水价政策,乡镇水利工程论文造成灌区亏本供水,入不敷出。80年代后,虽然进行了三次水费改革,但批复水价始终与成本水价存在差距。以2000~2006年七年为例,七年总收入526·42万元,总支出(年运行费)1 282·17万元,七年亏损755·75万元,当时执行水价为0·213元/m3。若按成本水价0·543元/m3计算,水费收入可增加到1 342·0万元。这样,生产入不仅可抵偿全部年运行费,而且还可以提取59·83万元的折旧费或大修理费,为灌区今后再生产发展增加一定的积累。 2·2　水费收入低直接影响了水利职工队伍的稳定 　　由于灌区经济收不抵支,职工工资不能保证,水利队伍人心不稳,带来工作举步维艰。如截至2006年底,灌区已拖欠职工工资241·7万元。据调查,大部分水管单位均存在不同程度的深度分析拖欠工资或不能全部兑现的情况。要想在市场经济大潮中站稳脚跟,必须从根本上解决职工后顾之忧。 2·3　工程老化失修,灌溉效益下降 ??? 灌区工程大都修建于20世纪60年代,均属超龄服役,由于经济薄弱,连正常的运行管理都难以维持,更谈不上工程更新改造,造成恶性循环。据2006年调查统计,灌区工程原设计支渠10条仅有5条可以通水。原设计退水渠6条16·6 km,现仅有2条0·7 km。渠系建筑物原有22 253座(件),现有17 333座(件),损坏率达22%,而现有的建筑物,带病超龄服役者占80%以上。正由于工程老化损坏和带病运行,为安全起见,灌排渠道只能降低标准运行。如干渠设计正常流量5·6 m3/s,加大流量6·5 m3/s,现仅敢引水4·0 m3/s,不仅延误了灌溉时间,加大了水量损失,还减少了灌溉面积。据不完全统计,在灌区受益范围内因工程损坏减少灌溉面积近3万亩。以正常年份考虑,年直接损失70余万元。从以上情况分析看,由于水费价格不能到位,带来灌区恶性循环。要逐步实现水利产业化,稳固水利基础产业,就必须加快水价改革步伐,及时确定出适应水利改革发展的价格体系。 3　水价改革的方向 3·1　水价改革应以维持水利工程良性运行为根本 ???? 水费收入是灌区赖于生存和发展的基础条件,而按供水成本核算收费则是实现灌区良性运行的必要条件。从2000~2006年财务分析情况看,累计七年生产经营亏损755·75万元,其中固定资产折旧520·07万元,若按成本水价,则可以提取59·83万元折旧费,并以此保证水利工程简单再生产。另外,针对农田水利学论文工程老化损坏严重,工程效益滑坡突出,而国家投资日趋减少的实际情况,灌区有时从灌溉需要出发,不得不采取“以奖代补”的办法,鼓励乡村自己投劳投资对部分斗渠进行维修改造,然后从应缴水费中扣除。这样,使原本就达不到成本水价的水费收入又打折扣,加剧了灌区自身负担。因此,落实成本水价,迫在眉睫,势在必