文书与档案管理教学课件作者周泉第二章.pptVIP

第二章 文书的主体—公文 第一节 公文概述 第二节 公文的写作 第三节 公文的审核和修改 第一节 公文概述 一、公文的概念 公文，也叫公务文书，它有广义和狭义之分，具体是指: ●广义的公文是指党政机关、社会团体、企事业单位在公务活动中使用的一切文字材料; ●狭义的公文是指在管理国家机关政务和企事业单位事务过程中形成和使用的具有法定效力和规范体式的公务文书，即法定行政公文。 第一节 公文概述 二、公文的种类与分类 1.公文的种类 (1)我国法定行政公文的种类2000年中华人民共和国国务院办公厅发布(修订)了《国家行政机关公文处理办法》，规定我国各级各类国家行政机关使用的文种有命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等，下面分别介绍: 1)命令(令)。 ●国家行政机关依照有关法律规定发布行政法规和规章; ●宣布施行重大强制性行政措施; ●奖惩有关人员，撤销下级机关不适当的决定。 第一节 公文概述 2)决定。 ●对重要事项或重大行动作出决策和安排; ●奖惩有关单位及人员; ●变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 3)公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 4)通告。在一定范围内公布应当遵守或者法定周知的事项。 5)通知。 ●适用于批转下级机关的公文; ●转发上级机关和不相隶属机关的公文; ●传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项。 第一节 公文概述 6)通报。表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 7)议案。各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 8)报告。向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 9)请示。下级向上级请示问题，并要求上级对所请示的问题给予批示或答复。 10)批复。答复下级机关的请示事项。 11)意见。对重要问题提出见解和处理办法。 第一节 公文概述 12)函。不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。 13)会议纪要。记载、传达会议情况和议定事项。 总之，这13种行政公文，是国家最高级行政机关国务院用法规性文件形式发布的，具有极高的权威性和严肃性，被称为法定公文。 (2) 其他有关公文的种类 1)党的机关公文种类。《中国共产党机关公文处理条例》中规定的党的机关公文种类，共有十四种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。其中除了决议、指示、条例、规定外，其余的与行政公文相同。 第一节 公文概述 2)事务公文的种类。事务性公文是各级机关、社会团体、企事业单位处理日常事务，用来沟通信息，安排计划，总结经验，调查研究问题，指导工作的一类公文。事务性公文的主要文种有计划、总结、简报、工作要点、汇报提纲等，具体情况如下: ●计划。计划是对未来一个时期内工作、学习、生产提出预想的目标，并制定出实现这个目标的具体步骤、方法和措施的书面材料; 第一节 公文概述 ●总结。总结是对前段工作、学习、生产进行检查回顾，从中找出经验和教训而形成的一种文字材料。通过总结，可以全面、系统地了解前段工作、学习、生产情况，找出经验和教训，避免在今后工作中走弯路，从而提高工作效率或学习、生产质量; ●简报。简报是各机关、单位简要报道工作情况、交流重要信息的常用事务性文书。简报具有多重性能，内容包罗万象，编印形式灵活，在各级党政机关、企事业单位和人民团体的实际工作中被广泛使用; ●工作要点。工作要点是对一定时期内的工作提出指导原则和总的要求的一种书面表达形式; ●汇报提纲。汇报提纲是上级领导机关检查工作时，下级机关为汇报工作而写出的纲要。 第一节 公文概述 3)香港、澳门的公文种类。我国香港、澳门地区的现行公文主要有令、通告、公函、通函、布告、告示、报告、会议记录等。 4)台湾的公文种类。我国台湾省的行政公文主要有六类;令、呈、咨、函、公告和其他公文(书函、表格式公文等)。 2.公文的分类 根据不同的标准，公文可以划分为不同的类别，主要有: (1)按公文的性质和作用分类 根据公文的性质和作用划分，主要有指导性公文、报请性公文、知照性公文、商洽性公文、记录性公文。 第一节 公文概述 ●指导性公文:用于上级机关颁布方针、政策、法规，指导下级机关工作的公文，如命令(令)、决定、批复、意见等; ●报请性公文:用于汇报工作，陈述情况，提出意见、建议，请求指示、批准的公文，如请示、报告、意见、议案、函等; ●知照性公文:用于沟通情况、联系工作，需要办理、周知或遵守的有关事项的公文，如公告、通告、通报、通知等; ●商洽性公文:用于不相隶属机关之间商洽工作，讨论问题的公文，如函; ●记录性公文:用于记载、归纳会议的基本情况，议定的事项，以