国税局信息化建设现状.docVIP

浅析国税系统基层信息化建设现状及对策 主体业务信息化。信息化工作以应用为核心，以一体化为目标，围绕税收征收管理、税收行政管理、外部信息共享、税收决策支持四根主线，业务范围和覆盖面不断扩大，深度和广度逐步拓展，渗透到整个税收工作的全过程和全方位，基本实现税收业务全覆盖。其中CTAIS系统基本涵盖了基层国税征管业务，从登记认定到申报征收，从资格认定到发票管理，从违法处理到稽查办案，全部实现网上流程办理，同时网上申报等辅助平台实现了与CTAIS系统的无缝衔接。出口退税预警系统及审核系统、数据质量监控系统、防伪税控系统、稽查案件管理系统等等成为CTAIS系统有益的补充和完善。在行政管理方面，公文处理系统已成为国税系统公务文件上传下达的主要手段，无纸化办公在这里得到完美体现。 操作技术熟练化。经过十多年渐进式的培训，已培养出一大批操作技术熟练的计算机人员，从领导到职工，从前勤到后勤，实现了全员计算机熟练操作，专用软件的熟练应用。特别是互联网的引入，极大地促进了干部职工学用计算机的热情和兴趣，推动了基层国税信息化操作人员的培训进程。 网络覆盖扩大化。网络化是信息化的必由之路，经过十多年的建设，特别是金税工程建设以来，基层国税已建立起“两纵三横”的覆盖网络，即：与上级局、下级分局的纵向业务网，与人行、财政系统的财税库银网、与工商登记信息比对网、与纳税人的税收申报缴税网。 设备建设完备化。随着信息化建设力度的加大，基层国税硬件环境不断改善。全系统建成了2M以上的光纤骨干网及备份网，4M光纤骨干网正在升级建设中；中心机房、办税服务厅配置了不间断电源设备；主机、服务器配备齐全，全员基本实现人手一台电脑，打印机、投影仪等信息化设施逐步配置到位。硬件建设初具规模，基本满足工作需要。 当然，信息化建设是一个不断探索、不断完善的过程，必然存在需要改进的地方，而且任何事物的发展到一定程度，都会形成一定程度的过热和混乱现象，当前信息化建设的“乱象”主要是： 观念错位，缺乏全局性 国税信息化在当前至少普遍存在三种认识，一是相当一部分人的思想中，认为信息化是信息技术部门的事，与业务工作无关；二是在少数人甚至个别领导干部也认为信息化建设到现在已完成了应有的历史使命，信息技术在税务系统的应用已完全成熟，信息技术人员可以裁减，信息技术部门甚至可以撤销。三是一部分人认为信息化不外乎就是买几台电脑设备，装几个软件，联两个网络而已，纯技术化的工作。这些观念都片面化、局部化、简单化地理解国税信息化工作，对国税信息化建设稳定、健康、持续发展极其有害。 软件泛滥，缺乏一体化 信息化发展同其他事物的发展一样，都会经历萌发期，成长期，高热期，成熟期，淘汰期。国税信息化发展正是处在一个高热期，各地开发应用软件热情高涨，如雨后春笋般潮涌而出，全系统共计各类应用软件50多个，开发使用的编程语言各异，后台应用的数据库五花八门，导致数据不能重复利用，更不能相互共享，每一个软件的上线都必须进行一次相应的数据初始化录入，给基层国税工作人员增加了额外的工作量。同时，一些软件重复开发，存在功能相近，重数据录入，轻数据分析利用等现象，缺乏全局观念、一体化思想，严重地违背了信息化建设的初衷。 职能转换，中心边缘化 随着信息化程度的日趋加深，一些应用软件正式上线后，技术性的维护工作逐渐减少，软件相关日常管理操作由相应的科室、分局操作人员接替，信息中心由前台推行转向后台支撑，在此转换的过程中，容易导致信息中心工作走向边缘化，形成中心工作没事干，中心人员也容易形成中心今后干什么，怎么干的发展方向的困惑感。 人才流失，发展滞阻化 职能转换带来的边缘化的看法，对基层领导和信息技术人员而言，一旦形成“共识”，将会造成信息技术人才的全面流失，目前，我市部分县市局这种现象大量存在，一些地方全职能信息中心现有技术人员甚至仅有一人，与省局规定信息中心人数不少于3人严重背离，全市2人以下的全职能信息中心占了总数近一半。技术人才的流失，必然带来信息化建设发展的减速甚至停滞，不利于税收信息化的长远建设和可持续发展。 部门隔阂，信息孤岛化 在软件开发之初，各部门对信息化需求的不同，导致软件间衔接不够紧密，业务断层时有发生，信息孤岛大量存在，缺乏部门之间横向发展的沟通与联系。由于资金来源、行政管理、绩效考核等因素的限制，国税基层信息化建设除CTAIS系统外，其他一些应用软件的开发基本是在分散的体制下进行的。征管的税收管理员系统、税政的出口退税审核及预警系统、稽查的案件管理系统，各吹各的号，各唱各的调，缺乏统一的规划和通用的标准，形成现有的无序、封闭的信息系统。在基层国税正在应用50多个应用软件中，大部分的应用软件之间没有必然的联系和必要的接口，信息运行到一定的环节自然会戛然而止，缺乏必要的联系和尽可能的延伸。