公文写作 公文概述.ppt

第1讲 公文概述 学习目标： 1、掌握公文的定义及其内涵 2、了解公文的演变历史 3、了解公文的分类 4、了解公文的特点和作用 5、公文格式 6、公文行文规则 教学时间：2课时 教学方法及手段：讲授 多媒体 一、公文的定义 国家行政机关公文处理办法.doc 第二条 行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 （一）公文定义的内涵 1、公文是文书 2、公文的作者是各机关——法定作者 3、公文的内容与公务活动有关 4、公文有特定的效力与体式——公文的权威性与规范性 5、公文是一种工具 （二）辨析： 文书、公文、文件的关系 1、文书：“文书”一词始于西汉贾谊的《新书·过秦（下）》：“禁文书而酷刑法，先诈力而后仁义”。文书取文籍图册之义。殷商时称“文书”为“典册”，秦称之为“典籍”。 文书取公务文书之义，大致取于东汉。班固在《汉书·刑法志》中说：“文书盈于几阁，典者不能遍睹”。 现今文书概念涵概公务文书与私务文书。 2、公文。“公文”一词始于三国时期。 西晋陈寿《三国志·赵俨传》：“辄白曹公，公文下郡，绵绢悉以还民”。三国志·赵俨传.doc 南朝范晔《后汉书·刘陶传》记：“州郡忌讳，不欲闻之，但更相告语，莫肯公文”。反映的是张角黄巾起义时，地方官吏不肯以公文上奏朝廷的史实。文书与公文是属种关系。 古代公文，称公牍或文牍。 3、文件。“文件”一词始于晚清。宣统三年（1911年） 五月，清朝颁布了《内阁属官官制》，规定承宣厅，其职责之一是掌管“本阁公牍文件”。 由此可认为，公牍与文件存在包含与被包含的关系，公文的外延大于文件，文件是公文中设有完整版头的公文（我们平常称的红头文件） 综上得见：存在文书——公文——文件的依次包含关系。 但需要注意的是：从现今社会发展来看，文书与文件，广义上其概念相同，而公文的外延则小于文书与文件，专指公务文书（不包括私务文书）。在特定场合，文书、公文、文件这三者有时又可通用。 二、公文的演变 （一）公文产生的两大基本条件 公文是社会管理活动发展到一定阶段的产物 文字的出现为公文的产生提供了可能性 （二）公文的演变 1、公文载体的物质形态 （1）甲骨公文：安阳殷墟 （2）金文公文（钟鼎文，铭文公文）：盛行于西周 （3）石刻公文：山西侯马晋国盟誓遗址的东周盟书 （4）简牍公文：盛行战国和西汉（公元前5世纪至公元2世纪的七百年间） （5）缣帛公文：1942年，湖南长沙战国楚墓出土帛书，流失海外，现存美国纽约大都会博物馆。 （6）纸制公文：西汉发明了造纸。东晋“以纸代简” （7）磁介质公文（8）感光介质公文（9）电子公文 2、公文的起始年代 （1）文字的产生——陶文。在陶器、陶片上刻记的符号。大汶口文化晚期，公元2800年前—公元2300年，距今4800年至4300年。 （2）公文的产生。《尚书》的《禹贡》记载了夏朝的开国君主禹治理九州、治理山水和统一中国的功绩。《夏小正》是中国现存的一部具有丰富物候知识的著作。 《禹贡》、《夏小正》虽成书于春秋战国时期，但与夏朝有直接关系。殷商时期出土了大量的甲骨文。 公文起始于夏商时期。 3、文种的演变 （1）甲骨公文和金文公文没有公文名称。 （2）上古时期。《尚书》开始使用公文名称，有典、谟、训、诰、誓、命。《尚书》可称之为最早的公文典籍。《周礼》有祠、命、诰、会、祷、诛。 政治论文、学术论文、经济文书、法律文书、私人文书。 （3）秦汉时期。 皇帝下行文种：制、诏、策、敕、诫 臣僚上行文种：奏、议、章、表、疏 平行文种：移。 （4）秦汉后的历朝公文文种：从少到多，由简到繁 （5）南京临时政府的公文文种：令、谕、咨、呈、示、公布、状 （6）国民政府的公文文种：令、训令、指令、布告、呈、报告、函、通知、批 （7）新民主主义革命时期党的公文文种 新民主主义革命时期党的公文种类分析统计表.xls （8）建国后。 党的公文文种14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要； 行政机关13种：决定、意见、通知、通报、命令（令）、公告、通告、报告、请示、批复、函、会议纪要、议案 （9）台湾地区。令、呈、咨、函、公告、其他公文 （10）香港地区。政府通用公文。 公函、政府宪报公告、便笺、通告类文书（通告、通函、布告、公告）、会议文书（开会通知、议事日程、议事文件、会议记录） （11）澳门地区。18种：公函、报告、请示、建议书、请示/建议书、传阅通知、传阅函、公告、通告、通知、布告、内部通告、内部通知、工作令、备忘录、召集书、会议记录、请柬。 4、公文文书机构的演变 （1）西周时，国家机构形成了卿事寮、太