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国际贸易政策中的国内政治因素 国际贸易政策中的国内政治因素 陈翠玲 (华中师范大学政治学研究院430079) 【摘要】在无政府状态下,各个国家实行的一切对外政策的目的都是 为了维护本国的国家利益,增强本国在国际社会中的地位,国际贸易也 是一样.因此,国际贸易政策的制定首先要考虑国家利益,国内的利益 集团,政党或政治家的利益等国内因素. 【关键词】国际贸易政策;利益集团;政党;国家利益 在很多人眼中,国际贸易问题只是国际问题,因为它是世界上 一 个国家或地区与另一个国家或地区之间的贸易.但到目前为 止,大多数贸易发生在发达国家,只有3%的世界贸易发生在发展 中国家之间.而发达国家和发展中国家之间的贸易也不到国际贸 易总量的10%.因此国际贸易也是国内政治问题.它关系到国内 利益集团,政党或政治家的利益,影响国家利益的实现,决定着本 国在国际上的地位.因此,国际贸易政策首先考虑的是国内政治 因素.国内政治对国际贸易政策的影响主要有以下几个方面: 一 ,国内利益集团对国际贸易政策的影响 贸易上的自由主义或保护主义都涉及到利益的分配问题.贸 易保护主义政策在国内产生的结果是将利益的再分配从消费者和 社会转向被保护的生产者和国家.在理论上,自由主义强调消费 者的利益和全球性资源的有效分配;保护主义强调生产者和国家 的利益.但在实践中,如何保护对国家安全至关重要的行业,保护 受外国竞争者不公平行为影响的工作岗位等等,都是国内政治中 敏感的问题. 一 个国家的国际贸易不可避免的要受到国内不同阶级和利益 集团的影响,而不同的阶级和利益集团又通过其拥有的政治资本 影响国家国际贸易政策的制订,以达到更有利于自己阶级或利益 集团的利益.所以,各个国家在制定贸易政策时不得不考虑国内 利益集团的利益,甚至有时会迫于国内利益集团的压力,制定一些 不利于国家利益或其他集团利益的政策,像挑起贸易争端,坚持贸 易保护等.在美国,贸易引发的冲突主要存在于国会内和国会与 行政机关之间.因为,国会有权决定关税和贸易政策,总统有权决 定对外政策.而国会议员都代表了一定的利益集团,要对其选区 负责.自3O年代以来,美国总统就总是以开放贸易为其主要政策 取向,并总是要求国会授权给总统缔结贸易协定.如1993年春, 美国总统克林顿就要求国会授权以参与GATT的乌拉圭回合的最 后谈判.另外,由于美国经济的绝大部分合法地掌握在私人手中, 并且受公司的控制,政府不能就经济的根本问题单独作出决定. 因此,关于对外贸易的决策,既有赖于国会委员会的决议,又有赖 于企业董事会的决定. 二,政党或政治家对国际贸易政策的影响 当贸易政策牵涉到政党或政治家的利益时,该政党就会采取 一 定的政策来维护自身的利益,以达到本政党的政治要求,维持本 政党的政治生命,有时甚至以国家的利益为代价.如为了对某些 产业采取贸易保护,保护该产业利益集团的利润,在对外贸易政策 上采取种种贸易保护措施及反倾销措施以保护本国的产业,即使 这些措施可能是会给其他的利益集团的利益带来损失. 2001年,中El经贸关系出现了中日邦交关系正常化以来的较 大规模的贸易摩擦,这表面上属于两国的经济摩擦,但实质上与日 本国内政治右倾化关系密切.既是小泉内阁上台后在经贸领域试 探中国对日外交底线的一次前哨战,也是以不惜牺牲同中国友好 合作关系为代价,迎合国内部分农村选民的要求,以获取政治资本 的一步险棋.这是因为,农民是自民党的支持基础.蔬菜产地的 农民,农协,地方政府都强烈要求对进口大葱,香菇,灯心草实施紧 急限制进口措施.而2001年将举行参议院选举,对中国的农产品 进行设限是出于选举的需要.中习之间的”蔬菜摩擦”,”毛巾摩 擦”,是日本政党在面对即将到来的参议院选举,政治家们想通过 保护产业的主张来收买这些产业的人心以得到更多的选票而故意 制造出来的.在近年来的美国举行选举期间,美国政府都会处于 政治的考虑,不得不在一些敏感问题上采取强硬的态度.例如 1993年克林顿在竞选总统时为赢得选票,曾承诺要推行一种具体 的政策,”准备利用中华人民共和国的贸易顺差这个杠杆,以促使 中国的人权状况发生变化.” 值得我们注意的是,利益集团和政党之间的利益通常是紧密 联系在一起的,满足了利益集团的需要就可以从他们那里得到更 多的选票,从而满足政党的利益. 三,国家利益对国际贸易的影响 由亚当?司密和大卫?李嘉图所开创的自由贸易理论,至今 仍是重要的国际贸易理论.但时至今日,自由贸易制度和政策并 没有在任何一个国家或地区真正的实施过.这是因为自由贸易理 论存在它本身所固有的根本缺陷,它混同了国家利益与个人利益, 忽视了国家作为国际贸易中的主权单位的客观存在以及国家在国 际贸易中所发挥的不可替代的作用. 当今的世界仍然处于无政府状态,这决定了每个