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国企混合所有制改革的思考和建议党的十八届三中全会明确提出，要积极发展混合所有制经济。用混 合所有制来实现产权制度的改革，不仅是我国国有企业深化改革的 重大制度创新，也是探索公有制与市场经济紧密结合的具有中国特 色的独特模式。伴随着以混合所有制为主题的改革大幕徐徐拉开， 国有企业如何抓住机遇更好地推动改革，如何破解改革中的种种难 题是一个宏伟的目标。 国企混合所有制改革的思考和建议 党的十八届三中全会明确提出，要积极发展混合所有制经济。用混 合所有制来实现产权制度的改革，不仅是我国国有企业深化改革的 重大制度创新，也是探索公有制与市场经济紧密结合的具有中国特 色的独特模式。伴随着以混合所有制为主题的改革大幕徐徐拉开， 国有企业如何抓住机遇更好地推动改革，如何破解改革中的种种难 题是一个宏伟的目标。 文 | 孙建勋 混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有 深化国企改革，发挥非公有资本的作用，解决社会主 义市场经济的微观基础问题。 者的经济形式。从宏观层次讲，混合所有制经济 是指一个国家或地区所有制结构的非单一性，即在所 有制结构中，既有国有、集体等公有制经济，也有个 体、私营、外资等非公有制经济，还包括拥有国有和集 体成分的合资、合作经济。而作为微观层次的混合所 有制经济，则是指不同所有制性质的投资主体共同出 资组建的企业。 对于混合所有制经济，我国有一种较为权威的观 点认为 ：混合所有制经济是指不同性质的资本联合、 融合或参股而形成的财产权分属于不同性质所有者的 经济形式。它以社会中存在多种所有制经济成分为前 提，经过不同所有制性质的产权主体多元投资、交叉 渗透、互相融合而形成的多元化产权结构的企业。 我国推进混合所有制经济取得的成就 随着我国以公有制经济为主题、多种所有制经济 共同发展的基本经济制度的不断发展和完善，我国混 合所有制经济在这 30 多年的改革开放过程中取得了 重大发展。 从全国看，到 2012 年底，全国规模以上工业企业 达 到 333470 家，其中股份制企业数量占 63.6%，资 产 占 58.5%，主营业务收入占 58%，税 金 占 58.9%，利 润 占 59.1%，这说明我国发展混合所有制经济已有相当 基 础。截 至 2011 年 底，中央企业登记总户数为 20624 户中，公司制企业 14912 户，改 制 面 72.3%，较 2002 年提高了 40 个百分点。中央企业在改制中积极引入 民营资本、外国资本，带头促进投资主体和产权多元 化，大力发展混合所有经济。如中海油 34 个二级企业、 三级企业中，国有股权平均在 40% ～ 65% 之间，基本 都为混合所有制企业。随着混合所有制企业的不断发 展，公有制经济主体地位得到不断巩固，仅从上市公 司看，中央企业控股上市公司共有 368 家，其中纯境 内上市公司仅 30 家。2007 年 至 2012 年，中央企业通 过改制上市，共从境内外资本市场募集资金超过 9000 亿 元。2003 年 到 2011 年 间，全国国有及国有控股企 业（不含金融类企业）营业收入从 10.73 万亿元增长到 39.25 万 亿 元，年均增长 17.6%，资产总额达到 85.37 万亿元，所有者权益 29.17 万 亿 元，分 别 是 2003 年 的 4.3 倍和 3.5 倍。 我国对混合所有制经济的认识过程 我国对混合所有制经济的认识，是随着改革开放 进程逐步清晰并发展起来的。 2003 年，十六届三中全会提出 ：“大力发展国有 资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制 经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的 主要实现形式。” 十八届三中全会提出 ：“国有资本、集体资本、非 公有制资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济， 是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放 大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制 资本取长补短、相互促进、共同发展。” 从 2003 年提出使股份制成为公有制的主要实现 形式，到 2013 年十八届三中全会提出混合所有制经济 的基本经济制度的重要实现形式的表述，可以看出， 推进混合所有制经济是大势所趋，其主要目的是为了 国营企业混合所有制经济发展存在的问题 实践证明，混合所有制在深化国企改革、提高资 防止国有资产流失。Forum源配置效率、促进经济社会发展等方面发挥了不可替代的作用，做出了重要贡献。但受我国市场发育不完 善、资本的自由流动和整合功能不健全等客观因素影 响，我国在国营企业混合所有制经济发展过程中 防止国有资产流失。 Forum 源配置效率、促进经济社会发展等方面发挥了不可替 代的作用，做出了重要贡献。但受我国市场发育不完 善、资本的自由流动和整合功能不健全等客观因素影 响，我国在国营企业混合所有制经济发