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3适度调控财政支出规模与优化财政支出结构问题分析● 王欢(安徽财经大学 财政与公共管理学院 , 安徽 3 适度调控财政支出规模与优化财政支出结构问题分析 ● 王 欢 (安徽财经大学 财政与公共管理学院 , 安徽 蚌埠 233041) 摘 要 :财政支出的规模趋势虽然是在逐年增长 ,但是更应注重其适度性 ,应与经济发展相适应 。优化财政支出结构 ,着 力保障和改善民生 ,注重提高与人民群众生活直接相关的财政支出 ,将更多的财政资源用于保障和改善民生事业中 ,切 实推进我国社会主义经济社会和谐发展 。 关键词 :财政支出规模 ;财政支出结构 ;民生 DO I :10 . 3969/ j . i ssn. 1009 - 4458 . 2011 . 04 . 023 中图分类号 : F812 . 4 文献标识码 : A 文章编号 :1009 - 4458 (2011) 04 - 0062 - 02 3. 财政支出增长率与财政收入增长率的关系 我国除“六五”和“十五”时期 ,财政收入增长率比财政支出增 长率高之外 ,其他时期的财政收入增长率均略低于财政支出增长 率 。 财政支出是指在市场经济条件下 ,政府为提供公共产品和服 务 ,满足社会共同需要而进行的财政资金的支付 。财政支出能为 国家完成各项职能提供财力上的保证 ,是政府发挥财政职能强有 力的政策工具 ,可通过绝对数指标和相对数指标来衡量 。世界各 国财政支出规模不断增长是一种普遍现象 。这一经济现象 ,促成 了外国各经济学家的理论观点 。瓦格纳认为 :随着人均 GDP 的增 长 ,财政支出占 GDP 比重也相应随之提高 ;皮科克和怀斯曼的替 代 ———规模效应理论强调财政支出的增长呈现出一种阶梯增长的 特点 ,而战争之类的社会剧变是财政支出步上新台阶的主要因素 ; 马斯格雷夫与罗斯托的经济发展阶段论是在瓦格纳观点的基础上 提出了更为详尽的假说 ,即财政支出的增长在不同的阶段具有不 同的特点 。 表 1 我国财政支出、GDP 及财政收入的增长率 时期 财政支出增长率 GDP 增长率 财政支出占 GDP 的比重 财政收入增长率 “六五” “七五” “八五” “九五” “十五” “十一五”前四年 12. 6 % 10. 8 % 24. 3 % 26. 6 % 22. 7 % 31. 2 % 19. 7 % 21. 4 % 45. 1 % 12. 6 % 17. 3 % 21. 0 % 24. 6 % 19. 4 % 13. 2 % 13. 3 % 18. 0 % 19. 9 % 14. 6 % 9. 3 % 22. 5 % 22. 9 % 27. 3 % 29. 1 % 资料来源 :根据《中国统计年鉴 2010》相关资料计算 一 、我国财政支出规模现状分析 我国财政支出规模发展存在其特殊性 ,主要是由于我国经济 体制的变革以及特定的基本国情所决定 。自改革开放以后 ,我国 的财政支出绝对数除 1980 、1981 两年负增长外 ,其余年份都是正增 长的 ,切增长速度也较快 ,尤其是“十一五”期间 。以下对一些相对 指标的关系及变化情况进行分析 : 1. 财政支出增长率与 GDP 增长率的关系 由下列图表可以看出 ,财政支出在“七五”期间的增长率最低 , 在“十一五”期间增长率最高 。而 GDP 在“九五”期间增长率最低 , 在“八五”期间增长率最高 。在“六五”“、七五”和“八五”期间 ,我国 财政支出的增长率均低于 GDP 的增长率 ,而后时期财政支出的增 长率均高于 GDP 的增长率 。 2. 财政支出占 GDP 的比重 财政支出占 GDP 的比重在“六五”至“八五”期间在不断下降 , 而“八五”时期之后 (包括“八五”时期) 财政支出占 GDP 的比重在逐 期上升 ,这也是符合瓦格纳法则的 。 图 1 我国财政支出、GDP、财政收入的增长率及财政支出占 GDP 比重的比较 二 、我国用于保障民生的财政支出项目的现状 分析 财政支出结构是指财政支出总额中各类支出的组合以及各类 支出在支出总额中所占的比重 。由于我国特殊的经济发展战略 , 3 收稿日期 :2011 - 02 - 15 作者简介 :王 欢 ( 1986 - ) ,女 ,黑龙江哈尔滨市人 ,安徽财经大学财政与公共管理学院研究生 ,研究方向 :财政学 。 ● 王 欢 适度调控财政支出规模与优化财政支出结构问题分析经济在经济迅速发展的同时 ,为了 ● 王 欢 适度调控财政支出规模与优化财政支出结构问题分析 经 济 在经济迅速发展的同时 ,为了促进社会和谐发展 ,财政支出更应该 保障民生 。国家财政部长谢旭人指出与人民群众生活直接相关的 财政支出包括教育 、医疗卫生 、社会保障和就业 、住