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公共安全的科技支撑公共安全管理的目的是最大限度地降 低突发事件的破坏和影响，科技是实现公 共安全保障的重要支撑，因此， 公共安全的科技支撑 公共安全管理的目的是最大限度地降 低突发事件的破坏和影响，科技是实现公 共安全保障的重要支撑，因此，公共安全 具有深刻的科技内涵。通过汶川地震的应 急救援，可以看到我国的公共安全应急救 援体系已经具备了一定的规模和实力，但 仍应该清楚地看到，我国的公共安全工作 刚刚起步，与先进国家相比，还存在较大 的差距。如研究基础薄弱、研究与实验基 础设施落后、技术与装备研发能力有待提 高、各相关领域还处于条块分割状态等 等。为此，我们将着重从公共安全和应急 管理的基础条件建设、重点实验室建设、 关键技术研发、应急响应联动机制、标准 体系研究及人才培养等各方面开展工作， 构建公共安全科技创新体系。 针对北京市可能发生的各类重大自然 灾害，重点围绕灾害监测、综合风险评估、 预警和应急救助技术及标准开展研究，构 建应急管理平台，提高灾害预测水平和综 合抗御灾害的能力。不断汲取先进的技术 和管理经验，进一步拓展工作面，深入开 展科研攻关，加强自主创新，以高新技术 支撑城市的安全运行。 同时，结合社区建设，我们也在大力 开展群众应对火灾、气象灾害、突发流行 疾病、食物中毒、地震等突发事件的应急 自救、互救培训工作，使社区应急演练成 为一种制度；加强科普宣传，提高群众科 学素养，提升基层组织的应急处置能力； 注重少年儿童的应急知识教育，培养下一 代应对突发事件的良好习惯，维护和谐、 安定的首都家园。 安全保障是世界各国都面临的一项严 峻任务，公共安全及应急管理科技是实现 安全保障的有力支撑。我们要积极开展公 共安全创新体系建设，促进相关科技的发 展，以高新技术支撑城市的安全运行，确 保社会的和谐发展。 26 中国高校科技与产业化 ■ 2008 ·07 ■ 责任编辑:薛 娇 E-mail:xuej@ 国外公共安全研究简况 日本的公共安全研究 日本由于其特殊的地理位置以及气候等因素的影响，经常遭受地震、 火山、台风、暴雨、海啸等自然灾害的袭击，是世界上自然灾害类型多、发 生频繁、灾害损失严重的国家。尤其是 20 世纪90 年代以来，各种突发的和 人为的公共安全事件接踵而至。面对如此多的公共安全事件，日本政府建立 了一整套应对公共安全事件的管理体制和管理理念。 在 20 世纪中期，日本的公共安全管理理念一直停留在应对以自然灾害 为中心的公共安全管理阶段，直到 20 世纪 70 年代，日本公共安全管理的 思路才从以治理自然灾害（地震、火山、雪灾等）为主的“单一防灾体系”， 转向多灾种（环境污染、化学灾害等）的“综合防灾管理体系”，如首次颁 布了自然灾害以外的《关于防止海洋污染及海上灾害法》和《石油联合企 业等灾害防治法》等。20 世纪 90 年代以后，日本的内阁确定了公共安全 的管理内容包括：自然灾害、事故灾害和事件安全 3 个范畴的综合公共安 全管理。 日本现今的公共安全管理体系是：以法律、制度、功能为依托，以首 相为最高指挥官，内阁官房长官负责整体协调和联络，通过中央防灾会议、 安全保障会议、金融危机对策会议等决策机构制定危机对策，由国土厅、气 象厅、防卫厅和消防厅等部门根据具体情况进行配合实施的组织体系。日本 内阁官房是负责公共安全管理指挥的中枢机构，作为首相的辅佐机构，在公 共安全管理中的主要职能是尽早地获取情报，将其向相关部门传达、召集各 省厅建立相应的应对机制，同时负责向外界发布事件进展状况、政府对策等 信息。这种由内阁统一归口进行的公共安全管理不但有利于整合人、财、物 等资源，而且彻底改变了过去各省厅在公共安全事件中各自为政、相互保留 情报、纵向分割行政的局面。日本政府公共安全的管理体系，大致可分为灾 害危机管理、安全危机管理、健康危机管理、环境危机管理、企业危机管理 和社会危机管理。 美国的公共安全研究 美国国土资源丰富，人均占有资源的数量大，国民经济发展速度快，与 经济相配套的各项管理体系也比较健全，特别是关系到国家、社会安全方面 的机制、法律尤为完备。美国的公共安全管理理念的发展主要经历了3 个阶 段：分散管理阶段、统一管理阶段和整合发展阶段。 美国的公共安全管理体制在 20 世纪70 年代以前都是分散的管理， 各 种灾害的处理有其相应的立法和法案，但主要还是针对自然灾害和紧急事 件，其范围比较狭窄，形式比较分散、单一。1962 年和 1970 年初，美国 出现了大量的自然灾害，如 1964 年阿拉斯加和 1971 年旧金山大地震等， ■ SPECIALREPORT ■俄罗斯自独立之时就侧重于对公共安全的研究，相关责任编辑:薛 娇 E-mail:xuej@27CHINESE ■