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十一月份协调会答复汇总 （市外经贸局根据各部门答复整理） 一、关于企业人才迁户问题 一些外商协会会员企业反映，《东莞市企业人才迁户暂行规定》第十六条中对“企业高层管理人才”的范围进行了界定，但该界定对某些中外合资企业不是十分适用，因为该类企业大部分高级管理层都是外方人员，不需要户籍，而最有需求的则是企业的中级管理层，解决他们的迁户问题对稳定企业人才具有较大影响。因此，建议有关部门能考虑此类企业的实际情况，适当放宽对“企业高层管理人才”范围的界定。 市人事局答复如下： 我市出台《东莞市企业人才迁户暂行规定》（以下简称《规定》）的意图主要是解决我市一些重点或大型企业的业务骨干入户问题，因此，该《规定》将企业人才界定为企业高层管理人才、技能人才和其他有突出表现的人才。至于一些外商协会会员企业反映该《规定》第十六条中对“企业高层管理人才”的范围进行界定的条件对某些中外合资企业不太适用的问题，我局在起草该《规定》时也曾考虑过是否可根据一些重点或大型企业的实际情况，将管理人才条件放宽到中级管理层，这个意见我局领导在列席市委常委、副市长联席会议讨论该《规定》时提出过，但未被采纳。 据向市企业人才迁户审理办公室（设在市劳动局）了解，市政府自今年8月份颁布《规定》实施以来，只有24家企业申请办理企业人才迁户。从实施的后果来看并不理想，结合这次一些中外合资企业反映的情况，我局建议：市政府可根据这些重点或大型中企业的实际情况适当调整对“企业高层管理人才”范围的界定，将其放宽到“企业中层管理人才”。 市劳动局答复如下： 当时制定企业人才迁户规定的目的，主要是解决职业技能以及职业技能竞赛奖等方面人才的问题，因而对管理人才嵌入可行度估量不足，既然现在企业提出实际问题，我们可以重新考虑调整。 二、关于征税问题 据外商协会一会员企业反映，该企业为“来料加工企业”，在国内销售废料、为其它集团公司代加工服务，并按国税局要求由税局代开出税票。由于上述销售额每年超过180万，自2006年4月起，该企业被国税局强制性认定为增值税一般纳税人，但国税局未能提供文件依据作为负责抵扣，故对抵扣计算未有清晰说法，导致税负成本不断增加，情况如下： 1、由于税所建账严谨，很多杂项购买都要求供货商开具发票，但供货商连自己的应付税负也一并加到发票上。 2、现在很多杂项品、消耗品及维修都在国内采购，加之海关近期将包装纸箱列入禁止类，因而需要转至国内购买，若所述购买都不准抵扣，企业将不堪重负。 3、成为“一般纳税人”后，地税局仍以核定方式征收所得率，核定征收所得率高达7％，并以费用倒算收入来征收企业所得税。企业不堪重负，希望地税机构能批准采用查账征收方式。 市地税局答复如下： 一、三来一补企业所得税的征收方式 目前三来一补企业的企业所得税的征收方式大概分为两种：一是对那些帐册健全、能准确核算加工费收入且正确反映企业盈亏状况的企业可以查账计征，二是采用核定征收的方法，又分两种，即对只能核算加工收入、而成本核算混乱的企业是按收入核定征收，对不能准确核算加工费收入、只能对其成本查实的，按成本倒求法核定征收企业所得税。对三来一补企业采用何种征收方式，取决于企业的财务核算的状况，为了有效管理税源，对加工费收入长期不足于支付国内开支、长亏不倒的三来一补企业，我们采用核定征收方法。 二、三来一补厂国内采购料件所得税处理的问题。 以三来一补厂名义购买的原材料，无论是否取得发票都应计入加工成本，按规定征收企业所得税。 三、关于消防验收合格证问题 外商协会一日资企业反映，新企业完成工厂内装修以后，由消防局进行消防验收，并出具一份消防验收合格证书给企业。工商局在受理企业登记手续（即申请企业营业执照）时，只需企业提供消防验收合格证书的复印件即可。但从今年4月份起，工商局要求企业提供原件，并同其他申报资料一起在工商局归档保存。然而，企业将仅有的一份消防验收合格证书递交工商局后，给企业以后的申请手续和运营造成很多不便，比如企业在申请第一本生产合同时，外经贸局以及海关也要求提供消防验收合格证书原件进行核对。 因此，恳请有关部门就以上情况予以协调。 市工商局答复如下： 由于收取企业工商登记资料一般都要求收取原件，所以我局在受理企业登记手续时收取消防验收合格证原件是合法的。但为方便企业办事，并考虑到企业的验收合格证原件份数不多，我们一般区分下列几种情况进行处理： 一、当消防验收合格证上的名称和地址与企业名称和地址一致时，收取复印件，核对原件。 二、当消防验收合格证上的名称与企业名称不一致，但地址一致时，收取原件或经消防部门盖章确认的复印件。 三、在生产性质不变的情况下，企业更换经营主体（如甲制衣厂变更为乙制衣厂），收取与原有经营地址一致的消防验收意见书原件，不能提供原件或原件不能确认与原经营地