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PAGE PAGE 4 男女平等基本国策与性别平等的社会发展政策 ——从出生婴儿性别比偏高问题谈起 谭 琳 2004年政策建议系列之一 Policy Suggestion Series No.1 2004 2004年4月 男女平等基本国策与性别平等的社会发展政策 ——从出生婴儿性别比偏高问题谈起 谭 琳 全国妇联妇女研究所 一、问题的提出 长期以来，出生婴儿性别比问题一直被当作人口问题，得到人口学家计划生育部门的高度重视，并采取了一系列法律、经济、行政及宣传的措施进行综合治理。但是，出生婴儿性别比持续偏高的现象一直难以得到有效的遏制。目前，已经有越来越多的学者和实际工作部门的同志认识到，出生婴儿性别比不是单纯的人口问题和生育偏好问题，而是复杂的社会问题，是社会中男女不平等现象在生育决策中的集中反映，是社会性别平等状况的“晴雨表”。因此，我们不能仅仅从人口统计方面关注出生婴儿性别比偏高多少，而要从源头上分析人们为什么有男孩偏好？我们不能将男孩偏好全部归咎于“养儿防老”、“传宗接代”等传统观念的影响，而要反思现行的社会经济政策是否也存在导致男孩偏好的内容。在反思的基础上，建立和实施一系列与男女平等基本国策相一致的性别平等的社会发展政策，推动社会各个领域的性别平等规范和氛围的形成，才有可能真正转变人们的生育观念，从源头上治理出生婴儿性别比偏高的问题，实现我国人口与社会经济的可持续发展。 二、性别平等的社会发展政策是男女平等基本国策的具体化 我国党和政府一贯提倡和支持男女平等。男女平等作为一个基本原则早已体现在我国的宪法之中。1995年，江泽民同志代表我国政府在联合国第四次世界妇女大会的开幕式上庄严承诺：“我们十分重视妇女的发展与进步，把男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策”。2003年8月，在中国妇女第九次代表大会上，李长春同志代表党中央再次强调：“各级党委和政府要进一步认识妇女在推动党和国家事业发展和社会进步中的伟大作用，……要通过经济、法律、行政、宣传等手段，认真贯彻男女平等的基本国策。”近十年来，尽管党和国家领导以及全国妇联多次将男女平等作为一项基本国策来重申，但是，将这项基本国策具体化成一系列的社会经济政策并加以全面贯彻的工作却相对滞后。因此，相当一部分党政领导和人民群众甚至不知道有这项基本国策存在，还有一部分党政领导只是在会议上或学习中听过、看过这项基本国策，并没有跟各项社会经济政策联系起来，也很少与实际工作相结合。 以基本国策的方式推动男女平等，这是马克思主义妇女观在我国社会主义初级阶段的具体运用和实践，同时也是联合国倡导的“把性别意识纳入决策主流”思想的在我国的本土化和具体化。基本国策应该是一个国家为解决带有普遍性、全局性、长远性问题而确定的带有根本性的总政策，在整个政策体系中处于最高层次，规定、制约和引导着一般的具体政策，并为相关领域的政策协调提供依据。基本国策的另一个特点是其贯彻落实的过程复杂，需要政府各部门协调一致。因此，全面贯彻男女平等基本国策，需要强调运用国家和政府的力量，制定与之相关的法律和社会经济政策，通过法律实施、政府行政和社会动员贯彻落实。 男女平等基本国策需要具体化和操作化。首先，男女平等基本国策需要具体化成一系列可操作的社会经济政策。例如，计划生育政策、社会保障政策、就业政策、税收政策等。这些政策不仅应该体现男女在社会经济活动中权利和机会的平等，而且，还应该纠正现实社会中存在的男女不平等。例如，针对现实社会中存在农村贫困家庭女孩辍学率高的现象，应该制定相应的社会政策纠正这一现象。其次，作为一项基本国策，国家机关和政府部门应该率先实行，向全社会传达政府主张和实践性别平等的信息。例如，国家机关和政府部门在公务人员的聘用、晋升、培训、退休等应该严格遵守男女平等的基本国策；政府在财政拨款政策和税收政策中也要充分体现男女平等基本国策；公共部门的各项管理和服务制度中都应体现男女平等基本国策。 三、看似与生育无关的社会政策会影响公众对“生男生女一样好”的认识 要让群众真正相信“生男生女一样好”并不容易，需要将具体化的男女平等基本国策落实到社会经济各个领域，促使“生男生女一样好”的社会局面真正形成。换句话说，要通过一系列社会经济政策的实施，使公众感受到的“生男生女一样好”的信息多于并强于“生男生女不一样好”的信息。在目前的形势下，要特别重视那些对社会公众影响特别大的男女不平等现象，制定相应的男女平等的社会政策。 首先，各级国家公务员的招聘和退休中的男女不平等是影响城乡公众对“生男生女是否一样好”进行判断的重要社会现象，制定性别平等的国家公务员管理政策十分重要。各级国家公务员的招聘和退休政策不仅关系到公务员个体和群体的利