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改革开放以来我国职工代表大会制度民主建设的历史考察 2009年2月 第1l卷第2期 中共石家庄市委党校学报 JOURNALOFIHEPARTYUNIVERSrIY0FSHUIAZHUANGC1TYCOMMITrEEOFCPC Feb.20o9 V01.11No.2 改革开放以来我国职工代表大会制度民主建设的历史考察 王久高 (北京大学马克思主义学院,北京100871) [摘要]改革开放以来,我国职工代表大会制度民主建设经历了恢复和起步,扩大和创新,深入发展和完善三个阶 段.职工代表大会的职权设置,运转机制,管理模式等都得到大大发展和完善,发展范围不断扩大.厂务公开,依法维权 和民主监督成为当前职工代表大会制度民主建设的主要内容.我国职工代表大会制度民主建设具有鲜明的特点和重 要意义.必须深化对我国职工代表大会制度民主建设的战略认识;加强以职代会为主要形式的企事业民主管理的法制 化建设;厘清企业各组织的性质,地位,职能,权责等,构建科学合理的现代企业管理体制. [关键词]职工代表大会;民主;建设;考察 [中图分类号]D412.4[文献标识码]A[文章编号]1009—0169(2009)02—0030—04 改革开放以来,我国已经初步建立了以农村村民 委员会,城市居民委员会和企业职工代表大会为主要 内容的基层民主自治制度.其中,职工代表大会是我国 企事业单位中保证职工对本单位实行民主管理,实现 当家作主的民主权利的基本形式,是我国基层民主制 度的重要组成部分.本文通过考察改革开放以来我国 职工代表大会制度民主建设的历程,总结它的特点和 意义,并提出若干完善此项制度的建议,以期为进一 步健全我国的职工代表大会制度民主建设提供启迪. 一 ,我国职工代表大会制度民主建设的 历程 (一)恢复和起步阶段(1978年12月一1992年10月) 中国共产党早在根据地工厂中就推行民主管理, 吸收工人参加企业管理.新中国成立后,尤其是1957 年后,我国就在公有制企业中普遍推行职工代表大会 制度.但随着”左”倾路线的发展,”文革”期间职工代 表大会制度遭到破坏. 十一届三中全会以后,党和国家开始恢复和加强 民主建设.1981年7月,中共中央,国务院转发《国营工 业企业职工代表大会暂行条例》,指出企业的职工代 表大会行使民主管理和监督的职权,是提高职工群众 主人翁责任感,发挥当家作主的积极性,办好社会主 义企业的基本组织形式.这就全面恢复了”文革”期间 被中断的企业民主管理制度,推行职工代表大会开始 有了法律保障.1982年,《中华人民共和国宪法》明确 规定国营企业通过职工代表大会等形式实行民主管 理.1986年9月,中共中央,国务院颁发《全民所有制工 业企业职工代表大会条例》,指出”企业在实行厂长负 责制的同时,必须建立和健全职工代表大会(或职工 大会)制度和其他民主管理制度,保障与发挥工会组 织和职工代表在审议企业重大决策,监督行政领导, 维护职工合法权益等方面的权力和作用”【1].职工代表 大会是企业实行民主管理的基本形式,是职工行使民 主管理权力的机构.企业工会委员会是职工代表大会 的工作机构,负责职工代表大会的日常工作.职工代 表大会具有审议建议,审议通过,审议决定,评议监 督,民主推荐等职权.该条例是我国职工代表大会制 度的纲领性文件,确立了我国职工代表大会制度的基 本框架和内容. 1988年4月,七届全国人大一次会议通过的《中华 人民共和国全民所有制工业企业法》以法律形式明确 规定职工代表大会的性质,工会与职工代表大会的关 系,工会职责等.1992年4月,七届人大五次会议通过 的《中华人民共和国工会法》(2001年10月修正)也有 类似的规定.尤其是工会法的通过大大推动了基层工 会的建立和职代会的发展,为广大职工实现民主管理 提供了法律保障. (二)扩大和创新阶段(1992年1O月一2002年11月) 1992年1O月党的十四大之后,我国职工代表大会 制度建设进入扩大创新发展的阶段.1993年12月,八 届人大常委会五次会议颁布《中华人民共和国公司 【作者简介]王久高(1972一),男,安徽怀宁人,法学博士,北京大学马克思主义学院讲师,主要从事中共党史党建研究. ? 3O? 法》(1999年12月,2004年8月,2005年10月先后修正) 突破了所有制的限定,要求公司制的企业要通过职工 代表大会实行民主管理,并对职代会与公司法人治理 机构的有效衔接作了规定:国有企业董事会,监事会 应当有职工代表,其他有限责任公司董事会成员中也 可以有公司职工代表.随着现代企业制度的建立,职 工代表大会的职权设置,运行机制和管理模式等都得 到了创新和调整,”新三会”(股东会,董事会,监事会) 与”老三会”(党代会,工会,职代会)协调共事,各司其 职,实