永顺县县城环境综合治理.docx

PAGE 14 永顺县县城环境综合治理 现状分析及其对策探究 引言 所谓环境综合治理是指在政府的领导下，各个部门相互协作，公众监督参与，对城镇的市容市貌、环境卫生、设施建设、市场秩序、违法建筑等进行规范和管理的活动。环境综合治理不是简单的噪声、污水、大气治理和交通疏导，也不是单纯的环境管理，而是突出环境治理的综合性，体现在领导体制、运用手段、依靠力量以及防止内容的综合性上，改变以往只有政府参与、公众旁观的环境治理理念，统筹各行政主管部门、各企事业单位和个人按照法定职责和任务分工，负责城镇环境综合治理相关工作。 环境综合治理作为一项城乡发展的系统工程，已在各地相继实施。处于汶川大地震恢复期的四川省率先于2011年10月1日出台了《四川省城乡环境综合治理条例》，创新地同等对待乡村与城镇，将乡村也纳入环境综合治理的范畴，创新地建立了责任区制度并明确了责任人，确定了容貌秩序、环境卫生和设施建设为城乡环境综合治理的监督考核内容。芙蓉镇于去年成功申报了2011年中央环保专项资金项目，为湖南省获得专项资金的3个项目之一，项目总投资1200万元。该环境综合治理项目主要是对酉水河污染进行集中综合整治，包括两方面内容：一是对芙蓉镇污水进行治理，铺设11.5公里的污染收集管网；二是对酉水河上漂浮物进行治理，通过购买垃圾收集船、建立垃圾处置场，对漂浮物进行集中处理。 一、城市发展沿革与面临的问题 城市的出现，是人类走向成熟和文明的标志，也是人类群居生活的高级形式。城市的起源从根本上来说，有因“城”而“市”和因“市”而“城”两种类型，因“城”而“市”就是城市的形成先有城后有市，市是在城的基础上发展起来的，这种类型的城市多见于战略要地和 边疆城市，如天津起源于 天津卫；而因“市”而“城”则是由于市的发展而形成的城市，即是先有市场后有城市的形成，这类城市比较多见，是人类 经济发展到一定阶段的产物，本质上是人类的交易中心和聚集中心。城市的形成，无论多么复杂，都不外乎这两种形式。城市对人类文明进程非常重要。2010年 上海世博会的主题“ 城市，让生活更美好”，应当成为每个城市未来发展的方向。未来城市应倡导 低碳、节能、便利；倡导人际关系、人与自然关系的和谐；使每位市民、每位来访者都充分享有现代文明带来的丰硕成果。 城市加快发展和城市面积扩大，市区人口将越来越多，将使城市管理面临严峻考验，在城市管理氛围尚未形成的情况下，执法队伍在执法中遇到的群众不理解、不支持等问题，困扰着执法工作顺利开展。“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”，在这种复杂形势下，城市管理职能部门应运而生。 二、城市管理的意义与职能范围 （一）城市管理的定义 温家宝总理曾经提到：“城市建设和管理水平是一个国家经济社会发展水平的重要标志，是一个民族文明程度的体现”。城市管理，是一种建立在现代物质文明基础之上的，为城市活动和发展提供科学的、民主的、法制的保障和有效的控制，运用现代管理手段，以实现最大综合效益的政府行为。对于一个城市来讲，三分建设七分管理，随着城市的不断发展，管理在城市发展中的作用日益凸现。 （二）城市管理的意义 1、城市管理是推进城市经济发展的一个重要因素。城市是经济和社会发展的主要载体，城市环境本身就是一种价值极高的无形资产。城市管理搞好了，可以为城市经济开拓新的发展空间，可以推进城市化进程，不断提高市民生活质量。因此，提高城市管理水平，改善城市环境，把环境效益转化为社会生产力，是经济社会发展的客观存在要求。 2、高水平的城市管理体现了当代城市精神文明建设的内涵。城市管理水平是城市文明程度的重要体现。城市管理是对城市的规划、公用设施、经济建设等多方面进行客观调控与管理，在社会文明进步中有着极其重要的地位和作用。城市管理与精神文明建设相结合，通过多种途径和载体，培养广大市民的卫生、环保、交通、法律、社会公德等现代文明意识，使他们的文明素质与现代化的城市相适应，从而营造出具有良好道德风尚，具有科学、健康、文明、进步的思想观念、生活方式和社会环境，这是当代城市精神文明建设的内涵。 3、高水平的城市管理反映了最广大人民群众的根本利益。城市管理的根本目的，就是要为广大市民营造一个良好的工作和生活环境。城市环境对于人的精神状态、身心健康有重要意义，把城市搞得亮一些、美一些、绿一些、干净一些、整齐一些、通畅一些，这既是城市管理的重要内容，也是人民群众所企盼的。加大城市管理力度，强化整体服务功能，努力提高广大群众物质和文化生活质量，就是维护最广大人民群众根本利益的体现。 （三）城市管理的职能 “人民城市人民管，管好城市为人民”，这是城市管理的基本法则，也是我们城管执法部门的工作宗旨。很多人对城市管理有误解，主要有以下三点： 1、城市管理不只是城市运行管理 城市管理并