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累进制PK平税制 　　李稻葵，又放炮了。 　　这次，他的炮火不仅猛，且靶心出人意料。 　　在新近刊发的一篇名为《个税必须全面系统改革》的文章中，这位央行货币政策委员会委员、清华大学教授向新近公布的个税草案开火。 　　在这篇并不太长的文章中，李稻葵用“成本巨大、设计简陋”来评价现行个税制度的设计框架，称其已沦为“工资税”，甚至用“弱智”这样情绪化的字眼。 　　李稻葵瞄准现行个税制的主要制度设计框架——超额累进制税率。“当前中国的社会基础不支持西方式的高税额、高累进的个人所得税制。”李稻葵在文章中称。 　　所谓超额累进税率，是把征税对象的数额划分为若干等级，对每一个等级的数额分别规定相应税率，分别计算税额，各级税额之和为应纳税额。 　　因此，他建议中国的个税改革，必须要有新思路，建议中国实施平税制度。具体而言，应大幅度降低个人所得税的税率，同时降低个人所得税的累进幅度，用一个比较平、比较低的(如上限为20%以下)的税率来征税。 　　支持他的观点的是世界其他一些国家的类似成功例子。 　　目前，俄罗斯、新加坡、中国香港地区、爱尔兰都施行了简单的平税制度，它们的最高税率在15%左右甚至更低。 　　李稻葵在自己的新浪微博上举了俄罗斯的例子。俄罗斯改革前为12%，20%，30%三档税率，改革后合并为13%，起征点提高了三分之一。由于踊跃纳税，近年来俄罗斯政府的个税总额改革后三年累计提高了60%以上。 　　“俄罗斯同行经常告诉我，百姓非常拥护税改，大家排队缴税。”李稻葵信心满满。 　　“所谓的平税制，其实就是单一税率(single rate)。”财政部财科所副所长刘尚希在电话向记者解释。他是国内较早注意到这种税制的学者，并在此前不同场合亦提出，个税应该适用单一税率，而不是非常复杂的超额累进税。 　　“单一税制的好处，一个是可以简化税制，另外一个，税基还是尽可能宽一点。”刘尚希解释道。 　　税基问题，一直是本次个税草案中各方所争议的焦点。 　　个人所得税法规定，个人工资薪金所得以每月收入减除一定费用后的余额为应纳税所得额。由2000元上调至3000元，财政部门进行了测算，调整后工薪所得纳税人占全部工薪收入人群的比重，将由目前的28%下降到12%左右。 　　“我个人的看法是连12%可能都到不了。这12%指的是城镇就业有收入人群，还不包括那些农民工，如果把他们算上，这个比例可能更低了。”财政部财政科学研究所研究员孙钢称。 　　个人所得税所起的作用就是调节收入分配，而调节收入分配总是要有一定的征收面，所征的这些税款才能转移给贫困人口。显然，如果交税者过少，它的作用就会削弱。 　　“现在税基越来越窄，快变成一个调节税了，如果你仅仅是一个调节税的话，个税的意义就不大了。”刘尚希称。 　　不过，多位财税领域的专家亦表示，根本的税制框架的改革要想在短期内一蹴而就，可能性并不大。 　　据熟悉个税制度的专家介绍，其实最早提出平税制的是美国。之所以会有这样的提法，跟美国现行的超额累进税制有关。随着这种制度的发展，税制越来越复杂，扣除条款非常多，相应的税法也越来越厚，达几千页，一般人很难搞明白。 　　但是，美国目前的税制改革，其实是举步维艰，因为过往形成的这套复杂的超额累进税制，养活了几十近百万人，如果要搞到很容易的税制，那些依附其上的会计师、税收人员就没有饭吃了。 　　“这个税制养成之后，由此派生出来的很多东西，一下子你是很难去掉的。所以美国想搞，实际上确实很难。”有财税专家表示，“中国的情况其实也差不多，有很多的部门利益”。 　　而刘尚希则表示，“按照我的思路就是单一税率，但是现实不太可能的。不过这次税级由9级减少到了7级，下次可能就是从7级到5级了，这次收两级，下次再收两级，慢慢来吧。” 　　征管难题 　　其实，平税制也好，累进制也好，都面临着同样一个问题：税如何能够收上来？ 　　“增税时会考虑纳税人的承受能力，减税时也需要考虑政府财政收入的承受能力。”有财税专家表示。 　　据财税部门内部人士透露，在制定本次草案时，决策层曾担忧，如果个人所得税改革减税幅度太大，有可能影响到转移支付力度，因为目前中央从个人所得税分享改革当中增加的收入是“专门用于中西部地区的一般性转移支付”。 　　其实，地方政府对于个税的这笔收入，也是非常看重。 　　据熟悉个税发展脉络的专家介绍，在1994年中国实行分税制之初，个人所得税最初其实是被划定为地方税的。 　　“对于个人所得税，当时税源不大，并且从鼓励地方积极性的角度看，与地方利益挂钩有利于税源控制，有利于该税种地位的上升。”该人士表示。 　　后来，随着个人所得税的重要性越来越突出，税制的进一步完善和税种在中央之间的重新划分就非常迫切了。2002年，财政部针对所得税制的问题，进行了制度调整，提出了“所得税共享”的办法，由中央和地方五五