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现阶段预防村官腐败机制创新探微 乔德福 【专题名称】 中国共产党【专 题 号】D2【复印期号】2009年06期【原文出处】《 理论与改革》(成都)2009年1期第55～57页【作者简介】乔德福，郑州师范高等专科学校科研处处长、教授。（郑州 450044） 【内容提要】 村官是指村党支部和村委会成员。针对现阶段村官腐败的困惑分析，并结合在现阶段其呈现的特点，提出了六个预防村官腐败机制创新的措施，以期有效遏制现阶段村官腐败现象，促进社会主义新农村建设稳定、可持续的发展。 【关 键 词】 现阶段/ 村官腐败/ 预防机制创新 ????[中图分类号]D523.4　　[文献标识码]A　　[文章编号]1006-7426[2009]01-0055-03????自从社会主义新农村建设的全面推进，大批村官坚持以民为本，执政为民，正确运用权力为村民办实事，办好事，真正做到了权为民所用，情为民所系，利为民所谋，保持了清正廉洁的作风，在村民中树立了良好的威信和形象。但也有一些村官存在利用职权侵害群众利益，侵占集体财产，侵害集体资金等腐败行为，这虽是村官队伍中的极少数人所为，但是其手段狡猾，性质恶劣，危害更大，后果严重，影响极坏。村官腐败已引起各级党委、政府的重视，中央和地方采取了一些措施，查处了一批腐败村官，但由于缺乏有效的管理和制约，一些地方村官腐败现象屡禁不止，甚至愈演愈烈，令人担忧。????一、现阶段村官腐败的困惑????1.被查处的村官违法乱纪案件居高不下????随着计划生育工作的规范和社会主义新农村建设的全面发展，尽管村官违反计划生育等传统的腐败案件相对减少，但是近几年农村土地出让、工程项目、农村合作医疗、上级惠农款物等农村、农业管理事务大量增加，加之农村、农业、农民工作时紧时松，村级选举、财务管理不规范，一些村官蠢蠢欲动，甚至恣意妄为违法违纪。近几年中央和地方加大农村基层党风廉政建设力度，查处的村官腐败案件明显增加，一些地方查处的村官腐败案件居高不下。2005年中央赴湖南、辽宁的调研组通过直接入户调查，走访了6个市7个县发现：“村官”腐败数量大，2003年以来，湖南省共立案查处村干部违纪违法案件2996件；2004年以来，辽宁省共立案查处村干部违纪违法案件2975件。[1]全国查处违法违纪的农村基层干部人数逐年增加。2006年全国31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团共查处违纪违法的农村基层干部20768名，其中，受到纪律处分的20283名，组织处理的1335名。[2]2006年11月至2007年10月，全国各级纪检监察机关共查办农村基层党员干部违纪违法案件24290件，处分26222人。[3]????2.挪用贪污公款数额巨大且呈上升趋势????社会主义新农村建设力度逐年加大，上级对农村、农业的以工代赈资金、农业综合开发基金、基础设施建设基金投入、土地出让金发放、工程项目立项开工、农村合作医疗建设、支农惠农款物和各种救济救灾款物逐年加大，一些村官趁机挤占、挪用、贪污的现象频繁发生，涉案金额逐渐增加。城郊村和经济较发达地区的村官腐败主要表现为经济犯罪，从“安徽第一村”隆岗村村委书记宋业贤因职务侵占、贪污，涉案金额数万元，到浙江省仙居县东岭下村村委会主任王荣伟5年狂吞巨款550万，再到浙江省杭州市萧山区明华村支书陈关生挪用公款4000万元，村官腐败涉案金额逐年增大。????3.贿选村官现象比较普遍且个别地方比较严重????目前，在基层村委会选举中，贿选等一些无序竞争现象有增多趋势。贿选问题非常复杂，候选人的贿选动机也多种多样，有的是为了掌握资源及公共权力的支配权，有的是为了实现自身价值，为村民做好事和实事，也有的是为了捞取个人好处，为家族和企业牟取私利。许多村民在利益的驱使下竞选村官。为了达到竞选的目的，一些村官竞选人想尽办法利用各种不正当手段甚至贿选，一些村官竞选人拉票行为已由个人偷偷摸摸的隐蔽行为发展到有预谋的半公开行为，甚至公开行为。有的为了拉票，动员亲友或利用家族势力四处活动，请客送礼，“贿选闹剧”层出不穷。如山西省河津市下化乡老窑头村王玉峰用194万元贿选当选村委主任；河北省涉县更乐镇上巷村支书王急义用360万元贿选当选村委主任，等等。从信访、上访以及地方掌握的情况看，村委会选举的贿选比例大概在1％-3％之间。[4]????4.集体腐败现象越来越突出????过去村官侵害群众利益主体大多以一般工作人员如会计、出纳或村民组长，采用隐蔽手段，单独作案为主；而目前已演变为村支部书记、村委会主任等主要负责人直接插手，且上下级、同级联手，订立攻守同盟，共同侵吞集体资金、公共财产。于是，村官共同违法违纪在农村滋生蔓延，村官集体腐败的窝案、串案现象突出，群体化趋势明显。有的是村“两委”班子成员集体串通