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着力加强内部监督深入推进反腐倡廉建设
摘 要:
检察机关内部监督是加强检察机关党风廉政建设和反腐倡廉重中之中,也是从源头上治理腐败的重要举措。习近平总书记在中纪委二次会议上强调,一个政党,不严明党的纪律特别是政治纪律,那就是乌合之众,必然会分崩离析。检察队伍是党纪政纪法纪的监督者,更要模范遵守各项纪律,要牢固树立监督者必须接受监督的观念,切实把强化自身内部监督制约放到与强化法律监督同等重要的位置,用比监督别人更严的要求来监督自己,突出抓好自身监督制约机制建设,确保严格、公正、文明、廉洁执法,为检察工作科学发展提供坚实有力的保障。
关键词:反腐倡廉;检察机关;内部监督
党的十八大对腐败危害认识进一步深化,认为腐败治理不好会导致亡党亡国。检察机关作为监督机关,在推进反腐倡廉建设过程中加强自身内部监督意义重大。本人就贯彻落实中纪委十八届二次会议、全国全省检察机关反腐倡廉建设工作会议精神,就加强检察机关内部监督以推进,谈谈自己的观点:
一、加强检察机关内部监督的重要性
(一)加强检察机关内部监督,是实现依法治国基本方略的内在要求。
加强检察机关内部监督,是以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,践行贯彻落实和党的十八大精神、实现依法治国基本方略的内在要求。
历史经验告诉我们,“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面”。党的十八大对检察事业的发展提出了更高要求:“要更加注重发挥法治在国家和社会管理中的重要作用”。检察机关作为法律监督机关,在全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家中肩负着崇高使命和重要职责。要实现上述更高目标要求,实现检察事业健康可持续发展,必需加强检察机关内部监督,使执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化。
(二)加强检察机关内部监督,是坚持和完善中国特色社会主义检察制度的必然要求。
建设具有中国特色社会主义检察制度,使中国特色社会主义检察制度永葆青春的活力,充分发挥其优越性,需要我们不断自省、自警,善于发现问题,敢于正视问题,不断总结工作中存在的问题,想方设法予以解决和改进。必须强化接受监督意识,“监督者更要接受监督”,只有充分注重自身监督,着力解决突出问题,才能防止检察权腐化变质,确保正确履行检察职责,才能提高检察执法公信力,才能使检察事业沿着正确轨道发展。
(三)加强检察机关内部监督,是推进党风廉政建设和检察队伍建设的有效途径。
加强检察机关内部监督,建立健全具有检察特点的惩治和预防腐败体系,是加强检察机关自身反腐倡廉建设的重要内容。加强监督,可以增强教育的说服力,制度的执行力,惩处的威慑力,是从源头上治理腐败,最大限度地减少检察人员违法违纪的重要举措。加强检察机关内部监督,是对检察干警的关爱和保护,是给干警“打预防针”,“吃清醒剂”,让干警“慎独”、“慎行”、“自警”、“自省”,促使其规范执法,廉洁从检,全面提高自身素质和执法水平,树立良好检察形象。
二、检察机关内部监督现状
检察机关经过多年的探索,已经建立起了一整套比较完整的内部监督体系,但是,随着社会的不断发展和进步,这种内部监督体系存在的问题也不断的显现。
(一)关于案件、检察权的监督。
检察机关目前对案件的监督仅为各部门的分段式监督,缺乏对案件的全程、整体监督。如自侦案件,从线索的受理、评估、分流,到初查、立案后的侦查,再到审查批捕、审查起诉,被分为若干个工作环节,由各个职能部门分别完成,虽然此时各职能部门间存在互相监督,但这种监督仅针对某一环节,而非对案件的整体监督。这种分段式监督缺少连续性,在一些关键环节或节点上一旦出现问题,后果严重。
(二)对干警行为的监督。
1、对日常工作行为的监督。
(1)上级检察院对下级检察院的监督。实践中,上级检察院对下级检察院的监督主要通过听取工作报告和述职等方式进行。然而无论是下级检察院定期向上级检察院汇报工作,还是检察长定期向上级检察院述职,都是对一段时间工作的概括性介绍,逐渐趋于行政化,演变成一种行政化监督,而非传统意义上的法律监督,上级检察院对于案件的具体情况如何,又是怎样操作的知之甚少,内部法律监督功能逐步削弱,监督缺乏效率性。且这种监督属于事后监督,如果下级检察机关工作出现错误,虽经上级检察机关监督纠正,但对法律的侵害已经造成,损害了检察机关的形象。
(2)本院内部监督。一是本院各级领导监督。目前检察机关监督者和被监督者之间是领导与被领导关系,可能存在利益纠葛,结成小利益集团,使监督流于形式。二是本院各职能部门之间的互相监督。检察机关各内设部门在工作职能上存在互相监督,这种监督是一种平行的,事中、事后相结合的常态监督。如侦监部
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