承诺制改革试点方案.PDFVIP

江门市固定资产投资项目节能审查 承诺制改革试点方案 为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改 革的意见》精神，根据市十三次党代会 “实施承诺制”的改革 部署，根据 《江门市投资项目审批承诺制试点意见》（注：待 印发）要求，我市固定资产投资项目节能审查 （以下简称节能 审查 ）在一定领域、区域内开展投资项目承诺制改革试点。为 推进改革试点工作，结合实际，特制订本实施方案。 一、工作目标 围绕 “投资政策引导、建立承诺标准、企业自主承诺、 健全信用保障、依法加强监管”的投资项目承诺制改革试点思 路，在节能审查领域探索投资项目 “先承诺后审，边建边批” 管理新模式，加快项目落地，在 2017 年年底前，完成一批投 资项目节能审查承诺制试点，形成可复制、可推广的经验做法。 二、实施范围 实施节能审查承诺制改革试点的项目，必须满足以下全部 条件： （一 ）符合 《江门市投资准入负面清单》的规定； （二 ）在“江门市投资项目节能审查负面清单” 以外； 1 （三）年新增综合能耗在 1000 吨（含 ）－5000 吨标煤（不 含 ）之间 （等价值，其中：电力折算系数按照当量值；改扩建 项目按照建成投产后年综合能源消费增量计算。）； （四）企业投资项目必须选址于 “1+6”园区内，政府投 资项目在全市市域范围内。 其他投资项目仍按《固定资产投资项目节能审查办法》（国 家发展改革委第 44 号令 ）等的规定执行。 三、实施内容 （一 ）实行负面清单 以国家明确规定的的高耗能行业为基础，结合我市实际情 况，建立 “江门市投资项目节能审查负面清单”（详见附件 1）。 负面清单实施动态调整。 （二 ）建立承诺标准 以法律法规、技术规范等设定的条件为依据，全面梳理节 能审查审批条件，针对不同项目类型、行业等细化明确标准， 建立节能审查基准承诺标准体系，向社会公布。节能审查基准 承诺标准由江门市发展改革局委托专业机构统筹建立。 在改革过渡期，按照 《江门市投资项目承诺制改革试点意 见》，各市 （区）发展改革局可与企业、以及事业单位、社会 团体等非企业组织等各类投资项目建设主体 （以下统称为企 业 ）在协商一致的基础上，签订承诺书。各市 （区）发展改革 2 局应选择本区域投资较多，主导行业、产业向江门市发展改革 局提出基准承诺建设标准建议文本，经江门市发展改革局组织 审查后统一发布，作为全市节能审查基准承诺标准。对于在节 能审查基准承诺标准制定方面工作突出的市 （区），将在争取 安排节能减排相关领域上级资金补助方面给予倾斜。 （三 ）企业自主承诺 节能审查实行双轨制，承诺制与现行管理制度并行不悖。 各市 （区）发展改革局应积极提前介入项目前期工作，向企业 宣传承诺制改革试点的意义和内容，鼓励企业选择按照承诺制 管理模式组织项目节能审查。 各市 （区）发展改革局应积极协助企业，对投资项目用能 总量、单位能耗、用能品种、设备选型、节能措施等进行分析， 对项目是否低于行业能效标准水平作出基本判断，自身无法确 定的，可以聘请能评中介机构、专家建立咨询机制，协助完成 相关工作。 各市 （区）发展改革局与企业签订的承诺书 （承诺书模版 详见附件 2 ），公示生效后，视同法定的节能审查意见。 根据 《江门市投资项目承诺制改革试点意见》要求，明确 节能审查依法办理完善节能审查手续时限为：在竣工验收前完 成。 在 4 月中旬，完成改造同级信用网站和本单位门户网站， 为落实承诺公示制度提供基础条件。 3 （四 ）强化信用保障 根据 《江门市投资项目承诺制改革试点意见》的要求，建 立履信备案制度，对于实施承诺制管理的投资项目，各市（区） 发展改革局应加强与企业联系，及时督促企业按时报告履信情 况，履信信息在相关网站