福海县草原生态环境保护工作调研报告.docVIP

PAGE PAGE 15 福海县草原生态环境保护工作调研报告 福海县畜牧兽医局党组成员、 畜牧兽医站党支部书记： 王大星 2013年5月 最近，我们根据上级的部署安排，组织人员对福海县草原生态环境保护工作开展情况进行了周密细致的调研，调研结果表明：近年来，福海县深入贯彻落实国家、自治区、地区关于实施草原生态补奖机制的决策部署，紧紧围绕“畜牧业增效、农牧民增收”这一核心，加强领导，突出重点，狠抓落实，把草原生态环境保护工作的重点放在建立草原生态保护补奖机制上，并把它做为一项重要民生工程，高位推进，取得了显著的成效。全县完成禁牧460万亩，实现禁牧区转移牲畜6.3万头（只）折合标准畜18.9万羊单位，确保禁牧区100%实现禁牧；草畜平衡1704.4166万亩，草畜平衡区核减牲畜7.5万头（只）折合标准畜22.5万羊单位，基本实现预期目标；牧户生产资料综合补贴3208户，牧草良种补贴面积7.99万亩；牧户信息录入审核3783户；承包草场2164.4166万亩，占天然草原可利用面积的100%；签订草原承包合同书各4155份，完成100%；共发放补奖资金9583.5万元，发放率100%。现将调研情况总结如下： 一、加强组织领导，明确工作职责 1、成立领导小组，明确工作职责。成立并根据人事变动及时调整了由政府县长任组长，分管县领导为副组长，财政、畜牧等18个部门（单位）及各乡（镇、场）的主要领导为成员的县草原生态补奖机制工作领导小组，负责全县草原生态补奖机制的指挥、组织和协调工作，明确了各部门工作的职责；下设办公室在县畜牧兽医局，负责具体实施工作，县畜牧兽医局等成员单位也分别成立领导小组，安排专人负责具体工作。形成了党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，部门各司其责、协调配合，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，使全县实施补奖机制工作得到有效运转。 2、召开启动大会，层层落实责任。及时召开了启动会议，县长库丽努做了重要讲话，对草原补奖机制工作进行了动员和全面安排部署，并颁布了《禁牧令》。每年年初，县政府与各乡政府签订了目标责任状及承诺书，实行奖补政策资金、责任、任务、目标“四到乡”。 3、反复摸底调查，制定实施方案。在反复调研、讨论的基础上，结合本县实际，制定并逐年修订出了《福海县“草原生态保护补助奖励机制”实施方案》，及时上报到地区畜牧兽医局审核、批复，并以政府文件的形式下发到各成员单位、乡、村。 4、签订目标责任，明确责任主体。严格按照地区的部署安排和我县实施方案的要求，将禁牧和草畜平衡任务分解到各乡、村、户，层层签订了《禁牧和草畜平衡责任书》，其中县与乡4份、乡与村24份、村与户4155份。 二、加强制度建设，完善工作机制 根据《草原法》、《自治区实施草原法办法》等法律法规，结合本县实际，制定了《福海县草原承包经营及纠纷调解工作方案》、《福海县换发新草原使用权证管理办法》、《福海县草原生态保护补奖机制监督管理办法》、《福海县草原生态保护补奖机制资金管理办法》、《福海县草原禁牧管理办法》、《福海县草畜平衡管理办法》、《福海县禁牧和草畜平衡监督管理办法》、《福海县草原生态保护补奖机制管护员管理办法》、《福海县人工饲草料地建设管理办法》、《福海县牲畜转场与放牧管理办法》、《福海县补奖机制绩效考核暂行办法》、《福海县推进草原确权承包和基本草原划定工作实施方案》等12个地方规范性文件，确保了草原生态补奖机制各项具体工作有法可依，有章可循。 三、夯实基础工作，落实各项任务 1、有序推进草原使用证换发工作。以1989年草原使用证和1995年草原承包合同书为基础，利用3S技术确定每个牧户的草场类型、等级、载畜量，明确草场四至界线，逐户签订草场承包合同书，换发新草原使用证。 2、科学划定禁牧和草畜平衡区域。坚持集中连片、封闭独立、尊重牧民意愿和因地制宜等原则，将严重退化区、风沙源区作为草原生态补奖机制禁牧区，禁牧区以外的草场全部纳入草畜平衡区域，并及时绘成电子图。 3、稳步推进电子档案录入管理工作。在有序推进草原承包合同签订、草原使用证换发、牧民基本信息入户调查摸底、牧民基本信息收集、整理的基础上，稳步推进牧户信息采集表纸质档案建设、电脑录入及审核工作。完成纸质版建档和电脑录入上传牧户信息各3783户，电脑录入上传牧户信息已全部通过畜牧部门审核，录入率、审核率、准确率均达到100%。并结合牧户信息录入将承包合同书照片全部上传到草原生态保护补奖机制管理信息系统。为确保工作的正常开展，全县共抽调工作人员20人，协调电脑20台、打印机10台、复印件6台、扫描机5台、数码相机12部。 4、扎实做好牧草良种补贴和草地生产力动态监测工作。 按照“先种草，后补贴”、“谁种植谁受益”的原则，由各乡政府、村委与牧民签订种植合同，确保5年内保持种植苜蓿，如擅自