城管理与参考.PDFVIP

城市管理与参考 2018 年第3 期（总第13 期） 北京城市学院城市发展研究所 2018 年3 月10 日 雄安新区建设应充分借鉴国外新城的经验与教训 汤文仙 纵观各国城市化发展历程，强化新城规划建设，促使特 大城市传统单中心格局向多中心的城市群空间结构转变，是 城市经济发展的必然趋势，也是城市获得最佳的社会经济环 境综合效益的重要保证。 一、雄安新区建设的理论基础与重要意义 （一）供给侧结构管理：缓解经济发展过程中结构性问 题 经济快速发展进程中表现出来的城镇化发展滞后于工 业化的特征，不仅对经济增长产生制约，而且社会问题层出 不穷，体现经济学中所认识到的外部性、信息不完全和在公 共物品领域的市场失灵。鉴于京津冀目前的发展现状及雄安 1 新区地位，中央政府层面的有效助力就成为雄安新区规划的 启动点，采用政府主导型模式，顶层规划的牵头主体只能是 政府，这一点应毋庸置疑，这可以在短时间内凝聚共识、制 定政策并通过强有力的行政权力加以推行，但这种“自上而 下”的模式存在着非市场性、非制度性、难监督性等特点， 迫切需要适时向政府、企业及社会组织之间的多层次、良性 互动的网络型合作治理方向转变。 （二）反磁力吸引体系：成为治理大城市病一个重要手 段 反磁力吸引体系为分散大城市人口，通过卫星城建设和 布局，足以克服这种吸引力所采取的一系列措施。作为京津 腹地的河北省，2016 年的人均GDP 为42866 元，低于全国平 均水平，仅为北京和天津的约 37%，陷入了“磁力愈强、辐 射愈弱”的城市马太效应怪圈。从国际经验看，解决大城市 病基本上都是用了 “跳出去建新城”，增强新城的反磁力， 使其比老城更具有吸引力，弱化老城的磁力，从而减轻超大 城市主城区压力，雄安新区的规划建设就是通过新城建设， 使其各种要素向这里聚集，缓解甚至消除北京市的 “大城市 病”。 （三）城市群协同发展：有力促进京津冀区域协同化发 展 城市群一体化协同发展是在工业化、城镇化进程中发展 2 到成熟阶段出现的区域空间形态的高级空间组织形式，它以 大都市为核心，产生巨大的集聚经济效益，并将影响力向城 市和农村受到辐射带动。未来随着雄安新区的建设，京津冀 区域的城市群必将以北京这个特大城市为依托，与北京城市 副中心共同形成北京新的两翼，以及与天津等城市协调发展， 最终形成经济联系紧密的京津冀城市群。可见，京津冀协同 发展瞄准的是打造世界级城市群，规划建设雄安新区则是这 项战略的重要组成部分。 二、国外新城建设的建设发展的经验与教训 （一）美国新城建设：市场主导下“边缘新城”兴起 1968 年美国国会通过《新城开发法》，批准建立第一批 63 个郊区型新型城市，1970 年《住房和城市发展法》加大 了私人对新城投资贷款额度的保证，并鼓励各州成立新城开 发公司，加速了城市郊区化扩散的“边缘新城”建设。目前 边缘新城遍及全美，据统计大约有200 多个边缘新城，全美 2/3 的写字楼都建在了边缘城市。这些边缘城市绿化和基础 设施完善，给市民带来舒适的人居环境，提升和改善了产业 经济发展模式等。然而，美国边缘城市的主要居民是中产阶 级，它的规划理念基于小汽车交通，它给城市周边的自然环 境带来大气污染的同时，还充满着种族偏见、隔离。边缘城 市从传统城市中心带走了大批的中产阶级，加剧了社会分化， 造成了中心城市的衰退，这不仅造成经济上的浪费，最终也 3 会危及自身的持续健康发展。 （二）英国新城建设：从新城建设向回归内城的转变 为了应对工业城市的发展要求和日益严重的城市病， 1946 年英国政府颁布了《新城法》，开始进入战后大规模新 城建设时期。1952 年进一步通过《新城开发法》，意图通过 新城建设解决战后的大城市问题——缓解住房短缺、有计划 地疏解中心城市人口。值得注意的是，英国战后的疏解中心 城市人口和产业的目标，并不仅通过开发新城来实现。新城 开发、绿带