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基于农民主体地位的农业旅游发展模式研究 刘佳 摘要：本文以“坚持农民主体地位”的农村发展观为指导，探讨以农民主导乡村旅游建设为原则，保护农 村生态基底为基础，农村产业深度融合为策略，增进农民福祉为落脚点的乡村旅游发展模式。2016年的农 业新政强调了“农民主体地位”和“农民福祉”的重要导向，提出了“农村一二三产业深度融合”的发展 要求。坚持“农民主体地位”是保护农民利益的应有之义，也意味着农民是农业旅游发展的内生动力；蓬 勃发展的农业与美好和谐的农村环境是“农民福祉”的重要载体，而深度的产业融合是新时代下推动农业 现代化和激发农村活力重生的有效途径，不仅限于浅层次的业态叠加，还要实现总体经济价值链的提升， 以及城市与农村文化的交融和渗透。本文以福建省晋江市龙湖镇田野风光休闲农业园规划为例，探讨了当 前形势下休闲农业园的理性发展模式，包括：保护农村生态基底；建立深度融合的现代化农业产业集群， 扩大经济价值链；活态传承传统农耕和民俗文化；建立保障农民主体地位的有效机制等。该发展模式旨在 实现农业旅游的可持续发展，并使农民成为发展成果的最大受体。 关键词：农业旅游，农民主体地位，产业深度融合，经济价值链，文化传承，农民福祉 农业旅游如今已成为促进我国农村地区经济发展的有效途径，在农村产业结构调整，农 村经济寻找新增长点，农民增收致富，城乡人民精神生活改善，城乡一体化等方面发挥着重 要作用。自20世纪80年代初国内乡村旅游普及以来，各种性质和经营特色的休闲农业旅游 区遍地涌现。截至2013年底，全国休闲农业经营主体已超过180万家1。自2004年评出首 批203个全国农业旅游示范点至今，每年都有上百家休闲农场被评为全国示范点，未列入示 范名单的更是不胜枚举。 众多农业旅游区资源禀赋各异，开发模式多样，品质参差不齐，而资本的逐利天性使相 当多的农业旅游区都付出了农村环境破坏、农民利益受损的代价。在农业旅游迅猛发展的当 前阶段，各类休闲农业园建设的成败事关我国广大农村地区和农民的长远利益。2016 年农 业新政策的出台，为农村建设和农业旅游的发展方向做出了明确而系统的指示，将引导现有 旅游区经营模式改良和未来新旅游区建设走出困惑，进入更加公平而明智的发展轨道。 1 最新政策解读 1.1 坚持农民主体地位，增进农民福祉 2016 年中共中央国务院印发的《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目 标的若干意见》（ 年中央“一号文件”）提出“把坚持农民主体地位、增进农民福祉作 2016 2 为农村一切工作的出发点和落脚点” 。 农民主体性是存在于我国社会主义生产关系下的客观事实，农民是我国社会主义新农村 3 建设事业中实践主体与价值主体的有机统一体 ，但多年来，农村建设中出现了很多损害农 民利益的现象。如今，“农民主体论”重新受到重视，并被国家提至农村工作出发点的高度， 4 贯穿整个“三农”工作的部署，是对以往工作偏差的矫正 。 坚持“农民主体地位”的意涵一方面在于，它是保护农民利益的应有之义，另一方面在 于，农民是农业旅游发展的内生动力。“福祉”则是指物质福利、生活环境、身份和社会价 值等多重维度的满足感。蓬勃发展的农业与美好和谐的农村生活环境是农民福祉的重要载 体，农民的主体地位和福祉最终要通过推动农业现代化、激发农村活力，以及增强农民与新 型农业和新农村的联系来实现。 1.2 推进农村产业融合 年 月印发的《国务院办公厅关于推进农村一、二、三产业融合发展的指导意见》 2015 12 指出，“推进农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二、三产业交叉融合的现代产业体系”， “延伸农业产业链，拓展农业多种功能，增强农村活力，促进产城融合”，将产业融合定调 为“农民增收的重要支撑”5 。2016 年中央“一号文件”同样强调“促进农业产业融合向纵 深发展，充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态”， “促进农村一、二、三产业深度融合，推进农业产业链整合和价值链提升”。 笔者认为，“深度”的产业融合是新时代下推动农业现代化和激发农村活力重生的有效 途径，“融合”不仅限于浅层次