我国财政信息透明度的改善途径探析.docx

我国财政信息透明度的改善途径探析陈 穗 红[摘 要 ] 我国财政信息透明度的改善途径探析 陈 穗 红 [摘 要 ] 提高财政信息透明度是我国向建设服务政府 、责任政府 、法治政府和廉洁政府的目标迈进的过程中必须 重视和解决的问题 。改革以来我国财政信息透明度在有所改善的同时仍然存在很多的不足 ,财政信息 的供给落后于需求 。财政信息的实际供给水平主要取决于政府对财政信息供给的意愿和政府财政信息 供给的能力 。因此 ,改善我国财政信息透明度 ,需要从促使政府提高财政信息供给意愿和增强政府财政 信息供给能力两个途径采取措施 。笔者认为要通过加强有关法制建设促使政府提高财政信息的供给意 愿 ,通过推进有关制度和技术改革增强政府财政信息供给能力 。 [关键词 ] 财政信息 ;透明度 ;信息供给 [中图分类号 ] F8 10 13 [文献标识码 ] A [文章编号 ] 10 06 - 08 63 ( 2 00 8 ) 09 - 0 02 8 - 0 4 改革开放 30 年以 来 , 在我国经济体 制改革和现代化 建设取得辉煌成就的同时 , 政府管理改革也有了很大的进 展 。今后的目标是要进一步深化改革 , 实现政府职能向创 造良好发展环境 、提供优质公共服务 、维护社会公平正义 的根本转变 , 实现行政运行机制和政府管理方式向规范有 序 、公开透明 、便民高效的根本转变 , 建设人民满意的政 府 。在为实现这一目标的努力过程中 , 提高财政信息透明 度是一个非常值得关注的问题 。 一 、财政信息透明度的丰富涵义 本文所述财政信息是指与政府财政活动 、财政资金运 动有关的信息 。其中最重要的是以预算资金为主体的政府 财政资金分配的信息 、财政资金使用结果的信息以及政府 财务状况的信息 。 财政信息透明是财政透明度的重要内容 。按照国际货 币基金组织 ( IM F) 对财政透明度的最新阐释 , 财政透明 度包括四个 方 面 的 基 本 要 求 : 第 一 是 明 确 政 府 作 用 和 职 责 ; 第二是政府预算程序公开 ; 第三是公众应能获得全面 的政府财政信息 ; 第四是保证 政府财政数据的真实性 。[ 1 ] 其中第一条是财政透明度的前提性基础 , 因为政府职能和 内部分工责任的明确既是公众了 解政府财政信息的基础 , 也是政府产生和提供有效财政信息的基础 。政府职能和分 工方面的信息虽然与财政有关 , 但并非因财政活动或财政 资金的运动而产生 , 因此可视为一种与财政有关的制度信 息 。其他三个方面共同反映了财政透明度的实质内容 , 即 财政信息的透明问题 , 其中第二条是财政信息透明的程序条 件 , 第三 、四条是对财政信息透明的内容和质量的要求 。 从 IM F的阐释可以看出 , 财政信息透明度不仅是一个 财政信息的公开披露问题 , 还包括了对财政信息内容和质 量方面的要求 、如对预算信息涵盖面的要求 、对政府资产 和负债信息的要求 、对中长期财政信息的要求 、对政府整 体财务信息的要求 , 对预算收支准确预测的要求 、对采用 公认会计原则的要求 、对财政数据与其他数据的协调的要 求 、对独立的权威审计的要求等等 。 二 、提高财政信息透明度是正确选择公共政策和改善 政府管理不可缺少的条件 在现代社会中 , 信息的重要性是人所共知的 。在私人 部门中 , 信息不对称会造成市场交易双方的利益失衡 , 影 响社会的公平 、公 正 的 原 则 以 及 市 场 资 源 配 置 效 率 的 下 降 。在公共部门中 , 信息不对称同样会造成公众对政府的 制约失效 、影响公 共 政 策 的 理 性 抉 择 和 行 政 管 理 的 有 效 性 , 导致公 共 资 源 配 置 效 率 和 政 府 运 行 效 率 的 低 下 。而 且 , 在公共部门中因信息不对称引起的委托代理问题较之 私人部门更加难以解决 。在私人部门中通常可以运用激励 约束机制来解决委托代理问题 , 通过利益激励使企业的经 理人和股东保持一致目标 。但在公共部门 , 由于预算盈余 不能分配给执行 者 个 人 , 激 励 约 束 机 制 的 有 效 性 受 到 限 制 , 因此更加需要建立有约束力的外部制度来减少财政信 息不对称问题 , 这是保证公共资源使用效率和民主政治所 必不可少的机制条件 。 第一 , 财政信息的透明度会影响公共政策的需求和供 给 , 从而对公共政策的选择和决定产生重要影响 。 全社会对公共物品的需求是由众多的个人需求综合而 成的 , 个人对公共物品的需求量取决于他对该物品带给他 的收益与成本的评价 。公众在对公共物品的收益与成本进 行比较时 , 需要以政府财政信息作