远程教育制度缺陷与制度创新.doc

###2#00#6 #年#第#122 期012-#1#0 ###2#00#6 #年#第#122 期012-#1#0#-#2#9###广2西0社1会2科-学10-29##############N#O#. 1220,210026 -10-29 (总第 138 期) ( Cumulatively ,NO . 138) GUAN GXI SOC IAL SC I EN C ES 远程教育制度缺陷与制度创新 黄艳芳 (广西广播电视大学 ,广西 南宁 530022) [ 摘要 ] 制度在远程教育发展中有着重要作用 。由于自身发展的历史原因 、漠视规则的观念原因 、制度 变迁力量的不平衡以及制度理论和技术上的原因 ,我国现行远程教育存在以下制度缺陷 : ( 1) 专门立法的缺 位与相关立法的滞后 ; (2) 没有形成科学完整的制度体系 ; ( 3) 远程教育制度质量不高 ; ( 4) 制度创新动力不 足 。加快我国远程教育发展的根本保障是进行制度创新 ,应引入新的远程教育制度因素或对原远程教育制 度进行重构 ,促成适合远程教育生存发展的外部环境的建设和改造 ,充分发掘新制度安排的制度潜力 。 [ 关键词 ] 远程教育 制度安排 制度缺陷 制度创新 [ 中图分类号 ] G522 [ 文献标识码 ] A [ 文章编号 ] 1004 - 6917 (2006) 12 - 0181 - 04 制度是人类行为的一种规则 。新制度经济学的 代表道格拉斯·C·诺斯认为 “: 制度是一个社会的游 戏规则 ,更规范地说 ,它们是为决定人们的相互关系 而人为设定的一些制约”“, 制度通过向人们提供一 个日常生活的结构来减少不确定性”[ 1 ] ,从而规范人 们的活动和行为 。本文所指的制度 , 是一个广义的 范畴 ,其重要部分是法律 、法规 、规章和政策 。 从制度学角度来分析 , 制度最基本的功能是行 为导向 ,即制度的权威性和强制性为行为主体提供 一套行为模式 ,使其行为按一定的准则进行 ,从而维 持社会生活秩序 ,保证社会活动有序运行以及各行 为主体实施其可预见性行为 。 然而 ,现实中也存在制度功能与事业发展的悖 论 “, 先发展后规范”的思维观念和行为方式渗透到 社会各个领域 。长期以来人们习惯于先培育市场 , 听任一个阶段市场的自发性发展之后再制定制度规 范 ,而制度可执行性差 、制度执行失范等又直接导致 社会生活秩序的失衡 。这种现象也出现在远程教育 领域 。 远程教育制度缺陷是指远程教育制度因自身不 完善而表现出来的欠缺性 。在远程教育发展初期 , 由于受初始条件的制约 , 远程教育制度不完全或不 适宜 ,导致旧体制内涵因素作用于远程教育运行之 中 ,造成远程教育运行效率降低 ,从而严重弱化了远 程教育制度功能 。现实表明 , 制度缺陷导致远程教 育的发展受到阻碍 。因此 , 分析影响远程教育发展 的制度缺陷 ,探索克服或补救的路径 ,是一个重要课 题 。 (一) 我国现行远程教育制度及缺陷 。我国远程 教育经历了远程函授教育 、广播电视教育和现代远 程教育三个阶段 , 远程教育制度在其中发挥了应有 作用 。 1987 年 ,原国家教委发布《普通高校函授教育暂 行工作条例》, 规定了普通高校函授教育的地位 、作 用与任务 , 使高校明确了函授教育的发展方向 。而 1988 年 原 国 家 教 委 发 布 的《广 播 电 视 大 学 暂 行 规 定》,对电大事业的发展速度 、规模 、质量和效益等都 产生了较大的影响 。1998 年以来 ,教育部在启动现 代远程教育试点项目中 ,先后出台了规范性文件 30 多份 ,比较有影响的有 《: 关于对中国人民大学等十 五所高校开展现代远程教育试点工作的批复》《、关 于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代 远程教育试点工作的几点意见》《、关于加强对教育 网站和网校行管理的公告》《、现代远程教育资源建 设项目管理办法》《、教育部现代远程教育工程资源 建设实施意见》《、关于加强高校网络教育学院管理 提高教育质量的若干意见》《、关于现代远程教育校 外学 习 中 心 ( 点) 建 设 和 管 理 的 原 则 意 见 ( 试 行) 》。 [ 收稿日期 ]2006 - 07 - 11 [ 作者简介 ]黄艳芳 (1958 - ) ,女 ,广西钦州人 ,广西广播电视大学副教授 。 181 ########2012-#1#0#-#2#9###2012-10-29################2012-10-29 ####黄#艳#芳#/ #远2程01 ####黄#艳#芳#/ #远2程01教2育-制#1度#0缺#-陷#2与#9制#度#创#新2012-10-29################2012-10-29