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旅游度假城市的教育设施配置问题研究 ——以三亚市为例 何凌华 摘要：教育设施是城市公共设施系统中重要的基础设施，但旅游度假城市的特殊性却使教育设施的布 局出现各种复杂问题，城市基础教育需求难以满足。文章以三亚为例，通过调查三亚教育设施系统的现状 问题，分析度假城市教育设施问题的困境根源，从度假城市的现实角度探讨旅游度假城市教育设施规划布 局的方法途径。最后通过标准的再制定、控规与专项规划的校核、刚性设施的弹性控制以及图则落实来实 现旅游度假城市教育设施的配置。 关键词：教育设施配置；旅游度假城市；困境；方法探索 在加强国际竞争力和追求自身经济效益的背景下，那些具备优质旅游资源的度假城市往 往过分倚重旅游度假产品的建设，大力开发旅游度假相关设施，基本的城市公共服务设施被 忽略，城市基本公共服务供给不足、不均。在度假城市旅游市场繁荣发展的另一面却是城市 居民基本生活服务的缺失，提供旅游者度假消费的美丽城市却无法满足本市居民的生活诉 求。这些问题逐渐使人们认识到旅游度假城市公共设施配置的特殊性与迫切性。 本文选择教育设施作为研究公共设施配置的切入点。第一，依据人口指标的规划方法是 目前公共服务设施配置的基本方法，教育设施涉及人群类型更全面，更容易发现目前配置方 法所带来的问题。第二，教育设施作为提升城市居民素质、培养专业人才的基础设施，是城 市公共服务设施配置中的重点内容，必须通过强有力的规划以及较完善的制度体系来指导和 保障，旅游度假城市更需要高素质的人才梯队。 1 引言 海南是中国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份。2010 年中国政府发布《国务院关 于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，至此，海南国际旅游岛建设正式步入正轨。 三亚拥有海南岛最优质的旅游资源,本次发展浪潮更是进一步刺激了三亚旅游设施及度假地 产的建设。在三亚旅游经济高速发展的同时，城市公共服务设施被一再忽略，教育设施已问 题百出、不堪重负。 2 三亚教育设施体系面临的困境 通过对三亚市教育设施的实地调研和资料分析,对三亚教育设施体系的问题进行梳理。 近年来,三亚大力发展旅游经济,对城市教育设施投入严重不足，加之大量非本市居民对资源 的挤占，三亚市的教育设施体系已经出现了严重的问题。 2.1 教育资源严重不足不均 作为国际旅游岛的海南省，在教育设施的相关标准上距离国际标准还有一定的距离。我 们选取经济实力与教育实力较强的北京、上海；经济实力较弱的长沙；以及城区用地紧张的 深圳作为参照。可以看出，三亚无论是占地面积还是建筑面积都落后于其他城市，尤其是生 均建筑面积，建筑面积的标准未达到全国标准。 图 1 三亚教育设施标准与全国标准的比较 图片来源：作者根据资料自绘 即使是较低的标准，三亚市市中心的学校仍然面临学校占地不足，学校规模严重超标。 从班均人数上来看，同样存在严重的两极分化问题。城区学校班均人数基本全部超标，部分 教学优质的学校甚至达到了70 人以上,而村镇学校班均人数基本都达不到35 人/班。无论是 规模还是班额，市区小学都以大大超标，和城郊学校形成了鲜明的对比。（图2、图3 ） 在市中心学校班额严重超标，资源严重不足的情况下，市郊学校却因为师资力量薄弱面 临招生难的危机。 图 2 三亚市区小学规模分析 图 3 三亚市区小学班均规模分析 图片来源：作者根据资料自绘 图片来源：作者根据资料自绘 2.2 民办教育资源的异军突起 在国际旅游岛的建设浪潮下，三亚的旅游产业发展如火如荼，同时也吸引了大规模的外 来务工人员。一些打工者已经长久的居住在三亚拥有暂住证，但更多的打工者则蜗居在各个 城中村，构成这个城市无法计量的庞大打工群体。大量外来务工子女极大的冲击着三亚的教 育设施体系，本已不堪重负的教育设施无力为其提供相应的学位，严苛的审查制度也限制了 i 绝大多数外来务工子女的就学。在这样的情况下，不合格的私立学校、幼儿园在城市中如 雨后春笋一般蓬勃的发展起来。三亚的学前教育中除了仅有的两所公立幼儿园，其余幼儿园 全部为民办（如图4 ）。2011 年三亚对全市未经审批民办幼儿园进行“拉网式”排查，排查 出未注册民办幼儿园共98 所，从业人员约850