工作研究：“两溪”流域治理的启示.docVIP

“两溪”流域治理的启示 当前，我省已全面启动美丽河湖建设。未来五年，我省将围绕大湾区、大花园、大通道、大都市区建设，加快构建具有浙江独特韵味的浙北江南诗画水乡、浙西秀丽河川公园、浙东滨海魅力水城、浙中锦绣生态廊道、海岛风情花园五大美丽河湖新格局。为了进一步推进美丽河湖建设，根据省委“大学习大调研大抓落实”活动部署，调研组赴衢州市柯城区蹲点调研石梁溪和庙源溪河流治理工作。调研中，我们沿河逆流而上，先后走访了石梁镇石梁村、麻蓬村、静岩村、城西村、荞麦坞村，九华乡新宅村、妙源村、茶铺村，万田乡荷塘村等地，与基层水利干部开展座谈，与村干部、村民、投资商等进行交流。通过走访调研，我们发现开始于2014年的“两溪”流域系统治理，已取得较为显著的成效。通过治理，流域不但实现了防洪能力大提升、生态大变样、水岸大乐园，也实现了产业大转移、农民大增收。截至今年3月，“两溪”沿线3万多农民已实现转产转业，农民人均纯收入增加3245元，累计增收超3亿元。“两溪”治理成为水利支撑大花园建设和乡村振兴的典型范例，对我省当前深入推进美丽河湖建设具有重要的指导意义。 坚持安全第一 安全是美丽的基础，安全始终是河湖治理的第一要务。“两溪”治理前，两岸多为上世纪60年代至70年代保留的土坝，局部是上世纪90年代至2010年之间建设的浆砌块石护堤，防洪标准不达标，堤脚防冲能力不足，冲刷严重，部分堰坝损毁破坏，沿线防汛巡查通道不畅，流域行洪安全存在较大隐患。“两溪”治理中，柯城区将保障防洪安全放在首位，对“两溪”的防洪安全进行全面系统的考虑，合理新建加固防洪堤29.25公里，加固改造堰坝34座，新建防汛巡查道路38.43公里。通过系统的堤防、护岸建设，“两溪”防洪安全全线达标，其中石梁、万田、九华集镇达20年一遇，实现流域防洪能力大提高。2014年以来，“两溪”流域先后经受住了6次洪水考验，特别是成功抵御了2017年钱塘江中上游新中国成立以来第二大洪水。 坚持系统治理 河湖治理是一项系统工程，必须坚持高位推动、系统谋划、系统治理。“两溪”治理前，流域内以生猪养殖、柑橘种植加工为主导产业，养殖废水和腐烂柑橘直排河道，导致河水黑臭，水质一度跌到劣Ⅳ类。早年采砂又导致河床千疮百孔，河流生态环境遭到严重破坏。问题在水里，根子在岸上。在“两溪”治理中，柯城区委、区政府从推进生态文明建设的高度，将“两溪”治理作为实践“绿水青山就是金山银山”的重点工作，“书记一条，区长一条”牵头统筹，从顶层设计上为“两溪”系统治理构建了体制机制保障。具体治理中，坚持从单一水利改造转向综合改造，统筹兼顾安全和生态、安全和休闲；从单一片段治理转向全流域治理，全线连片，多规合一，整体规划，确保了水利、交通、城建、环保等不同条块的涉河基础设施同规划、同建设；从单一岸下治理转向水岸同治，全力打好全流域实施生猪禁养、全流域截污纳管、全区域河道禁采、全辖区洁水养殖、全覆盖落实三级河长制等组合拳。通过水岸同治等系列措施，“两溪”水质得到全面提升。监测显示，截至今年4月，“两溪”均已达到国家Ⅱ类地表水水质，流域生态面貌大为改观。 坚持天人合一 每条（个）河湖都有自然体态，在河湖治理中如何使水利工程和自然环境有机融合，达到“你中有我，我中有你”是河湖生态治理的关键。“两溪”治理制定了“以原生态河道为主，人工景观措施为辅”的原则，在水利项目设计中不截弯取直，不整平河道，不大拆大建，尽量减少涉水工程，尽量减少人为破坏，并适度为未来“留白”。在水利建设中，尽力维持河流原有形态，采取天然卵石防护、点阵式种植水生植物、根系发达维护成本低的本土植物固坡，顺应河势整理边滩、槽沟和深潭，为生物提供多样性栖息环境，恢复了河道两岸的野趣和生机。“两溪”治理中，对流域9.6万平方米的滩地滩林进行保护与修复，对原有“老堤”进行生态缓坡改造，对原有“老堰”进行“一堰一景”升级，既恢复防洪能力，保障防洪安全，又保持河道原生生态，兼具休闲、健身功能，实现了人水和谐。此外，柯城还分7个片区对“两溪”实施堰坝改造和水系连通工程，共新建改造引水渠道23.7公里，新建固河小堰25座，使下村村、石梁村、祝家山等沿线6公里河道摆脱枯水期脱水的困境，形成了山石嶙峋、一堰一景、草长莺飞、鱼翔浅底、活水绕村的自然生态景观。 坚持因地制宜 每条（个）河湖都有不同特点，河湖治理应避免千篇一律、过度同质化。在“两溪”治理中，柯城区根据“两溪”各自特点，因地制宜，为两条河流量身打造了不同的治理方案，将庙源溪流域打造成“一滩二岛多堰坝”的原生态绿带，将石梁溪流域打造成“山水人文，秀水石梁”的城市后花园。同时，结合流域上、中、下游各自特点，以河道为主线，分别打造“生态旅游”“集镇休闲”“产业服务”功能区。以庙源溪为例，上游人文底蕴深厚、佛教文化源远流长，河道蜿蜒曲折、水流清