附件2-吉林省交通厅“通梅高速公路ppp项目”物有所值定性分析评价指标说明.docxVIP

附件2： 吉林省交通厅“通梅高速公路PPP项目” 物有所值定性分析评价指标说明 1. 全生命周期整合潜力 主要通过察看项目计划整合全生命周期各环节的情况来评分。采用PPP 模式，将项目的设计、建造、融资、运营和维护等全生命周期环节整合起来，通过一个长期合同全部交由社会资本合作方实施，是实现物有所值的重要机理。 针对本项目的说明：本项目为我省交通系统的首个TOT项目，整个区段项目全部交由社会资本来运营维护并在合作期满交回政府，有着较强的独立经营性。 2. 风险识别与分配 主要通过察看项目识别阶段对项目风险的认识情况来评分。清晰识别和优化分配风险，是物有所值的一个主要驱动因素。在项目识别阶段的物有所值评价工作开始前，着手风险识别工作，有利于在后续工作实现风险分配优化。 针对本项目的说明：本项目的风险分配机制基于运营、移交、政治和政府政策、不可抗力及宏观经济风险，同时在这些大的风险划分下，又对每个风险项做了详细的预测并规定了相应的承担方，达到了由最有力一方控制风险的目的。 3. 绩效导向 本指标主要通过察看在项目识别阶段项目绩效指标的设置情况来评分。PPP 项目的绩效指标，特别是关键绩效指标，主要确定对PPP 项目运营维护和产出进行检测的要求和标准，例如，针对公共产品和服务的数量和质量（或可用性）等。绩效指标越符合项目具体情况、越全面合理、越清晰明确，则绩效导向程度越高。 针对本项目的说明：从本项目的实施方案来看，本项目的绩效指标明确、全面，从日常养护、保洁、养护工程、养护内业、养护计划与费用管理、综合管理和养护安全等方面对绩效考核进行了规定，日常养护和养护工程都参照了交通部相关规范要求，全面合理，清晰明确。 4. 潜在竞争程度 主要通过察看项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力，以及预计在随后的项目准备、采购等阶段是否能够采取促进竞争的措施等来评分。 针对本项目的说明：本项目投资巨大，合作期长，是省内公路行业唯一的TOT项目，对于省内、省外的大型公路施工企业，特别是公路养护企业有着非常大的吸引力。 5. 政府机构能力 主要通过察看政府的PPP 理念，以及结合项目具体情况察看相关政府部门及机构的PPP 能力等来评分。PPP 理念主要包括依法依合同平等合作、风险分担、全生命周期绩效管理等，以及PPP 不仅是基础设施及公共服务融资手段，更是转变政府职能，建立现代财政制度等的重要手段。政府的PPP 能力主要包括知识、技能和经验等，包括可通过购买服务获得的能力。 针对本项目的说明：吉林省交通厅对本项目给予了高度关注和大力的支持，吉林省高速公路管理局也在本项目中花费了大力气，作为全省高速公路的管理单位，做为本项目的实施机构能够充分发挥多年的维护运营管理经验，把项目的产出、维护、运营、收费等主要方面做到极致，为本项目实施方案的顺利实施打下了良好的基础。 6.可融资性 主要考核项目的市场融资能力。 针对本项目的说明：由于本项目实施机构已经与国开行洽谈完融资的基本框架，确定了融资成本率，因此对于任何社会资本，这无疑是解决了面临的一大难题，为社会资本顺利实施本项目树立良好的开端。 7. 法律和政策环境 主要通过察看现行法律、法规、规章和政策等制度限制政府采用PPP模式实施本项目来评分。 针对本项目的说明：本项目的实施，一方面属于存量资产的PPP项目，是国家最支持的资产种类从事PPP实施，一方面，本项目投资巨大，实施PPP能够大幅度减少政府债务。 8. 全生命周期成本测算准确性 主要考察本项目中技术方案是否具备可行性，成本测算是否准确。 针对本项目的说明：从本项目实施方案来看，本项目技术方案明确、合作期内成本、费用、收费收入计算明了，具备较强的预见性和指导性。 9. 项目资产种类 主要依据PPP 项目包含的资产种类多少来评分。一个项目可以包含多个种类的资产，一般来说，项目的资产种类越多，由社会资产方实施，将实现更高的效率和更好的效果。 针对本项目的说明：本项目包含多种资产，可以形成的资产包括项目的收费权、服务区的经营权、广告设施的收费权及从政府方获得可行性缺口补助的权力。