中国法治经济建设的逻辑.PDFVIP

　　 中国法治经济建设的逻辑 谢 海 定  内容提要：“法治经济”是对市场经济在法律层面的本质特征的概括。法治经济的 构成包括两个方面：一是为解决基于普遍市场规律的共通性问题而建立的法治框 架；二是为解决各国市场经济发展的独特性问题而确立的法治技术。中国自改革开 放以来，解决 “标准市场”的共通性问题所需要的基本法治框架逐步形成，统贯各 个必备要素的支撑性观念也比较明显地体现在不同时期国家和执政党的正式文件 中。中国市场经济发展最重要的独特性问题，即公有制基础上如何实行市场经济的 问题，随着国家所有权行使代表制、企业法人财产权制度的确立，以及国家从 “所 有者”变为 “出资人”的角色转变，在法治技术层面基本得以解决。经过近四十 年的发展，满足市场经济最低需求的法治基础在中国已大体形成，中国社会主义市 场经济建设已开始进入法治经济阶段。 关键词：法治经济　市场经济　公有制　国家所有权　企业法人财产权 一、引　言 　　 “法治经济”概念兴起于市场经济被确立为中国经济体制改革目标之际，大约自１９９３ 年起，开始以 “市场经济就是法治 （法制）经济”的方式在中国学术界流行。按照学者的 看法，它 “是 ‘法治’一词应用于说明 ‘市场经济’在法律层面上的本质特征而产生的”， 〔１〕 其实质 “是 ‘法治’在 ‘市场经济’中的延伸、扩展乃至存在 （表现）形态”。 这个意 义上的 “法治经济”，其实是一个颇具中国特色的概念，其英译 “ＲｕｌｅｏｆＬａｗＥｃｏｎｏｍｙ”在 西方很难见到；英语中经常出现的近似词 “ＲｕｌｅｏｆＬａｗａｎｄＥｃｏｎｏｍｙ”，实际上主要指围绕法 治与经济发展之间关系的研究题域。 　　２０世纪七八十年代之交的中国，迎来了社会主义建设道路的调整，改革开放开始成为 主旋律。经济领域的改革开放，既为法学研究直接提供了论题，也打开了政治逐步接纳法 治的空间。在法学领域，传统上曾在较长时段内将 “法治”作为资本主义社会的特有存在  中国社会科学院法学研究所 《法学研究》编审。 〔１〕 程燎原：《从法制到法治》，法律出版社 １９９９年版，第 １３６页。 ·２１· 法学研究 ２０１７年第６期 而予以批判。“文革”结束后，学术界在２０世纪七八十年代之交掀起了一场关于法治与人 〔２〕 治的大讨论， 形成了 “法治论”暂时的优势。但此后近十年时间，“法治论”又重新转 入低潮，“法治”一词在正式文件和国家领导人的讲话中几乎消失殆尽，公开发表的学术文 献讲 “法制”而不提 “法治”的居多，“法治论者仍不得不在各种时髦的话题中，不断肯定 〔３〕 法治的价值，甚至寻找法治的庇护所”。 在此背景下，中共十四大确立社会主义市场经 济体制改革目标，十四届三中全会提出社会主义市场经济的基本框架及对相应法律体系的 要求，无疑为法治在政治上的接纳提供了历史契机，而 “市场经济就是法治经济”学术命 题则是法治与市场经济之间最为便捷的转介通道。 　　任何概念的诞生都有其特定功能。如果说 “法治经济”一词的出现，最初有寻求法治 的政治认同的考虑，那么随着 “依法治国”被列入 《国民经济和社会发展 “九五”计划和 ２０１０年远景目标纲要》、进而写入宪法，成为主流意识形态的重要组成部分，法治经济概念 的原初功能即已实现。 　　概念的生命力在于不断被赋予与语词涵义相关联的新功能。中共十八届四中全会通过 的 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对 “社会主义市场经济本质上 是法治经济”的重申，可视为法治经济概念寻得新的功能指向，从而进一步理论化的新起 〔４〕 点。当前，中国经济已基本是市场经济， 法治建设也已进展到系统推进