附件1太原市深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见（公开征求意见稿）.docVIP

PAGE PAGE 1 附件1 太原市深化改革推进出租汽车行业 健康发展的实施意见 （公开征求意见稿） 为全面贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发[2016]58号），进一步提升我市出租汽车行业管理和服务水平，促进出租汽车行业创新发展、转型升级，更好地满足人民群众出行需求，实现行业健康稳定和可持续发展，结合我市出租汽车行业实际，现制定如下实施意见。 一、指导思想、总体目标和基本原则 （一）指导思想。深入贯彻党的十八大及十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以及省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场机制和政府引导作用，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，以方便人民群众出行为出发点和落脚点，按照存量改革、增量规范、统筹兼顾、循序渐进的原则，推进出租汽车行业结构改革，全面提升行业监管能力和服务水平。 （二）总体目标。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过调节市场供需、加强行业监管、创新服务方式等措施，促进新老业态融合发展，建立公平竞争、有序运营、服务优质、监管有力的运营和监管体制，逐步形成行业发展规模与人民群众需求相匹配、服务质量和城市转型相统一、行业进步与经济社会发展相适应的出租汽车市场体系。 （三）基本原则 一是坚持积极创新。鼓励现代信息技术在城市客运领域的创新应用，鼓励出租汽车服务创新，在优先发展城市公共交通的前提下，促进出租汽车多元化服务融合发展，更好地提高出行效率和服务品质，满足社会公众多样化出行需求。 二是坚持依法规范。通过制定市政府规章，强化网络预约出租汽车经营者义务，落实责任，规范其经营行为，维护市场公平竞争，保障乘客和驾驶员合法权益。 三是坚持立足实际。结合我市实际，通过制定细则，对网络预约出租汽车经营者、车辆、驾驶员的条件和营运要求，以及网络预约出租汽车经营许可证、运输证、驾驶员证发放等行政许可实施等问题作出具体规定。 四是坚持联合联动。适应“互联网+”，通过制定市政府规章，构建政府监管平台，建立多部门网上联合审核、监管工作机制。 五是坚持乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点，为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。 六是坚持稳定发展。分清轻重缓急，有序推进实施。既要坚定不移地推进改革，实现行业持续发展，又要切实维护行业及社会稳定。 二、科学定位适度发展 （四）科学定位出租汽车。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。城市人民政府是出租汽车管理的责任主体，在优化城市交通结构、优先发展城市公共交通的基础上，适度发展出租汽车，使其与城市经济社会发展相适应，与公共交通发展水平相协调。 出租汽车服务方式主要包括巡游出租汽车、网络预约出租汽车等方式。巡游出租汽车喷涂、安装专门的出租汽车营运标识和设施，可在道路上巡游揽客、站点候客，也可通过网络预约方式提供预约运营服务。网络预约出租汽车不得巡游揽客，只能通过网络预约方式提供运营服务。巡游出租汽车、网络预约出租汽车实行错位发展和差异化经营，为社会提供高品质、多样化服务。 （五）科学制订发展规划。综合考虑人口数量、经济发展水平、城市道路拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车在城市综合交通运输体系中的分担比例，科学制订出租汽车发展规划，满足社会公众个性化出行需求。巡游出租汽车实行数量管控，建立动态监测和调整机制，定期对市场需求进行分析评估，及时调整运力规模。网络预约出租汽车数量按照高品质、差异化经营定位，数量实行市场调节，确保出租汽车客运市场健康、稳定发展。新增和更新出租汽车，应优先使用新能源汽车。 三、深化巡游出租汽车改革 （六）加强经营许可管理。巡游出租汽车经营许可实行有期限无偿使用，许可期限为8年。经营期满后，政府根据行业发展规划和行业发展需要，通过服务质量招投标或依据服务质量信誉考核结果等方式重新许可。经营许可期限未满，经营者无法继续经营的，经营许可由政府撤销。 （七）加强巡游出租汽车经营者管理。强化巡游出租汽车企业主体责任。巡游出租汽车企业应当按照《中华人民共和国公司法》规定，完善法人治理结构，建立产权明晰、权责明确、管理科学、服务规范的运营机制，增强对个体经营者、驾驶员的教育、管理和服务能力。巡游出租汽车企业对自营车辆和委托经营车辆承担安全营运、服务质量和稳定工作的主体责任。鼓励现有巡游出租汽车企业通过收购、兼并、重组、吸收入股等方式，逐步向“公司化经营、员工制管理”经营模式转