工作研究：国家公园背景下的环黄山旅游业发展.docVIP

国家公园背景下的环黄山旅游业发展 国家公园体制建设，将对我国旅游业发展产生深远的影响，促使形成新的旅游发展格局。创建黄山国家公园，既是贯彻落实党中央国务院生态文明总体战略部署的积极实践，同时，也能有力促进省委省政府确立的皖南国际文化旅游示范区的两大主题（生态文明体制建设新突破、文化旅游产业发展大平台）的建设，推进黄山市委市政府确立的“十三五”期间“三更”目标（更美更富更文明）的实现。 作为以旅游立市的黄山，应当高度关注未来即将产生的变化，积极探索国家公园制度实施后旅游资源管理和旅游业发展新的制度设计。目前，省里初步完成了大黄山国家公园的“定调子”，但是没有“定盘子”，这在一定程度上，妨碍了“十三五”总体发展规划的实施。建议借助大黄山国家公园创建这一宏观背景，促进旅游业供给侧结构改革，实现黄山旅游转型升级发展。 一、有力有序启动国家公园建设 1．加强组织领导 成立黄山市国家公园体制试点领导组，领导组办公室由黄山市深改组办公室、黄山风景区管委会、黄山市发展改革委以及相关区县政府联合组成。 2．划定区域范围 在明确划定大黄山国家公园的一级创建区域的地理边界的同时，结合黄山市制定的山水林田湖生态修复工程试点实施方案（矿山地质环境治理、土地生态恢复与治理、水环境治理与保护、生物多样性保护、森林和湿地生态修复等5 大类工程），与省发展改革委共同谋划大黄山国家公园二级创建区域、三级创建区域的总体框架。 3．参与编制方案 组织动员黄山市相关职能部门以及相关区县政府、黄山风景区管委会积极参与《黄山国家公园体制试点实施方案》的编写工作，就试点实施方案具体内容（总体概述、体制建设、机制建设、实施保障、年度计划）进行认真磋商，充分反映黄山民众的合理诉求。 4．明确工作责任 按照省委省政府即将下发的《黄山国家公园体制试点实施方案》，明确黄山市相关职能部门、相关区县政府、黄山风景区管委会的各自职责，要求自觉地担当主体责任并加强任务督查。 5．加大宣传力度 深入走访大黄山国家公园一级创建区域的村镇及其居民家庭，引导人民群众成为国家公园建设的主要参与者之一；继续加大黄山市人大、市政协调研力度，动员各方力量支持大黄山国家公园创建工作；邀请相关科研机构广泛参与策划；组织黄山市内主要媒体深度介入大黄山国家公园系列宣传。 二、抢抓机遇优化产业布局 建设国家公园，其根本宗旨是“保护自然生态、自然文化遗产的原真性、完整性”。如果再深层挖掘一下，这种保护的目的，是为了提升我们及其后代人的生活质量。只有这样去思考问题，才能真正理解国家公园的全面价值（正是因为如此，国家公园相关改革方案，全部由国家改革发展委社会发展司生活质量处牵头起草）。 换一种通俗说法，如果国家公园建设，不能让“绿水青山就是金山银山”，那么也就意味着我们没有真正领悟“两山论”（既要金山银山也要绿水青山，绿水青山就是金山银山）的内涵。正如市委主要领导指出：要坚持“外在绿”与“内在绿”的统一、“富民”与“强市”的统一、物质文明与精神文明的统一，努力把黄山建设得更美丽、更富裕、更文明。我们要以启动大黄山国家公园建设为契机，着力优化产业布局规划，全面推进实施“旅游+”。 1．关于规划大纲 省委省政府要求：黄山市牵头、省有关部门配合，聘请国际上一流团队编制《大黄山国家公园总体规划》。借鉴美国国家公园规划编制案例，建议考虑以下重点内容：一是发展现状分析；二是发展趋势判断；三是发展思路及总体目标；四是组织与运营体系；五是产业发展空间布局优化；六是可持续发展与遗产管理；七是公共服务；八是特许经营与投资促进；九是产品营销与品牌提升；十是政策保障措施。 2．关于规划底线 一是要严格遵循生态保护红线制度、全国主体功能区定位要求，合理划定不同的区域范围（按照国家公园以较小面积的开发利用换取大面积的保护的核心导向，划分为不同区域，配套不同发展思路、不同资金机制、不同考核办法）。二是要严格控制功能区划的利用面积。三是核心区域内现有不符合资源与环境保护目标的各类设施撤离至周边门户社区。四是在国家公园出入口地带，配套并聚集新增项目（保护、管理、教育、游客接待等），形成资源集约模式并发挥经济规模效应。 3．关于节点建设 关注“点、线、面”三方面产业优化布局。一是中心城区功能要继续完善。二是相关节点要打造成特色小镇。黄山东大门谭家桥可以打造成为班芙国家公园“门户社区”班芙镇那样的特色小城；西大门可以打造成为优胜美地国家公园“门户社区”蝴蝶镇那样的特色小镇。 放眼全市，可建设若干“班芙镇”、“蝴蝶镇”。“门户社区”的特色小镇打造，建议参考国际相关标准体系，该体系强调：可持续的保护体系（战略与规划、资源环境保护、文化与遗产传承、监测体系）、适宜的组织管理体系（管理组织、资讯与文明礼仪、目的地安全与健康、公共环境与社区参与、游客教育与行为规范、宣传