权力下放和性别平等.pdf

第十二章 权力下放和性别平等 二十世纪九十年代以来，施政改革的重点之 非正式社区管理工作，有助于使其成为地方规划 一是将权力、资源和责任下放给市政委员会和其 者和管理者的有力人选。2 扩大地方政府参与决 他地方管理机构，从而加强地方政府的权力。改 策的机构改革也让妇女有了更大的积极性和更多 革的目的是改善服务质量，提高服务效率，加强 的机会来参与公众辩论，比如巴西等国新近制订 财务管理，促进私营部门的发展，鼓励地方参与 的参与性预算编制安排。 决策过程。1 权力下放能够拉近政府同民众之间 二十世纪九十年代，世界各国为促进妇女参 的关系，公民将更加密切地关注政府对于税收的 与地方政府，开展了多项法律及宪法改革，其中 使用方法，相对于远赴首都任职的政府代表，权 包括鼓励妇女担任地方公职的配额制度和其他措 力下放能够更加密切地监督地方代表的行为，要 施。这些行动得到了国际地方当局联合会的支持 求其为地方民众的需求负责。 和促进。1998 年，联合会发表了《地方政府中的 同其他改革议程相比，权力下放工作更加欢 女性世界宣言》，鼓励各国支持地方政府采取平 迎妇女的积极参与，无论她们作为当选的市政委 等权利行动。对相关经验进行的分析表明，要鼓 员，还是作为地方政府的服务对象。政府贴近民 励妇女参与地方政府，让地方政府为女性选民负 众，有助于加强问责制和改善服务质量，从而使 责，确实有必要开展具体的机构建设。如不采取 广大妇女、低收入群体和社会边缘群体从中受益。 措施来消除男性社会精英对于政府机构的控制， 假如对于弱势群体至关重要的社会福利计划是由 妇女参与地方政府无法提高政府机构对于妇女需 地方政府制订和管理的，这一点就更加重要了， 求的敏感程度。 这些计划包括：扩大卫生服务范围，提供初等教 育，就业和创收，贫民区改造，以及提供价格低 妇女在地方政府的任职情况 廉的饮用水和卫生设施。 关于妇女在地方政府中的任职情况，没有全 地方政府还是妇女进行政治锻炼的重要舞 球可比数据。国际地方当局联合会没有提供此类 台。妨碍妇女参政的各种障碍在地方层面上比较 数据。世界各国的地方政府构成方式千差万别， 容易克服，比如出差、长期离家在外、大量可支 基本不具备可比性。但根据城市和地方政府联合 配收入、适当的文化程度、政治竞选经验和社会 会（吸纳地方政府参与的全球性支持网络）2003 关系。此外，由于地方政府重视基础社区服务， 年调查获得的国家报告数据，可以大致窥见妇女 能够吸引妇女的参与。人们通常认为，妇女参与 目前在地方政府中的任职情况（见图12.1）。 197 男女平等：在不平等的世界里争取公正 图 12.1 2004 年妇女在地方政府和国家议会中所占比例 瑞典 ） % （ 例 比 奥地利 占 所