农村环境治理挑战与希望.PDFVIP

2019年第2期 DOI:10.19511/j.cnki.jee.2019.02.001 农村环境治理：挑战与希望 石敏俊* 摘要：农村环境治理是关系到美丽中国建设成败的全局性问题。当前农村环 境治理远不能适应全面建成小康社会、进而建设美丽中国的宏伟目标，特别是农村 环境治理尚未形成统一的治理战略与有效的管理体制，为农村环境治理带来了严 峻的挑战。国际经验表明，农村环境治理需要考虑农村环境的特殊性，采取有别于 城市和工业污染治理的环境治理策略。农村人居环境整治的浙江经验表明，重视 农村环境治理体系和治理能力建设是农村环境治理的关键。我国应尽快确立农村 环境治理战略，核心问题是实施农村环境管制，建立生态补偿机制，同时健全完善 农村环境管理体制。 关键词：农村环境治理；美丽中国；治理体系和治理能力；管理体制 一、农村环境治理是美丽中国建设的全局性问题 2012 年11月，在党的十八大报告里，美丽中国首次作为执政理念提出。2015 年10月，在 十八届五中全会上，“美丽中国”被纳入“十三五”规划。2017 年10月，党的十九大报告指出， 加快生态文明体制改革，建设美丽中国。建设美丽中国，离不开农村环境的改善提高。我国 仍然有约六亿人口居住在农村，农村地区占全国土地总面积的94%以上，农村环境的质量直 接影响到我国整体人居环境的水平。可以说，农村环境治理是关系到美丽中国建设成败的全 局性问题。 然而，我国农村环境治理远不能适应全面建成小康社会、进而建设美丽中国的宏伟目 标。主要表现在，第一，农村经济发展与生态环境管理之间的矛盾十分尖锐，农村环境治理成 效甚微（贾小梅等，2016 ；王晓君等，2017 ）。我国农田化肥年使用量约400 公斤/公顷（27 公斤/ 亩），远超过生态安全上限的225 公斤/公顷（15公斤/亩），农药使用量平均每亩约0.72kg。华 *石敏俊，浙江大学公共管理学院，邮政编码：310058 ，电子信箱：mjshi@zju.edu.cn。 本文系国家社会科学基金重大项目“中国经济绿色发展的理论内涵、实现路径与政策创新”（15ZDC006 ）的阶 段性成果。 1 石敏俊：农村环境治理：挑战与希望 北地区农田0~1米土层深度中硝态氮的残留量平均已近每公顷200 公斤，最高可达每公顷 1000公斤。我国畜禽粪便的年产生量约19亿吨，COD 排放量达到7118 万吨，许多畜禽排泄 物未经有效处理直接进入自然生态系统。过量施用化肥和农药，加上畜禽排泄物产生的环境 危害，导致农业面源污染未能得到有效治理和控制（张维理等，2004a, 2004b, 2004c ；顾培、沈 仁芳，2005 ；张蔚文等，2006 ）。 第二，农村人居环境整治滞后。目前全国仍有近1/4 的村庄的生活垃圾没有得到收集和 处理；80%的村庄的生活污水没有得到处理；约1/3 的行政村的村内道路没有实现硬化。 第三，城市污染向农村转移和蔓延。城市通过生活垃圾输出、工业污染源迁移、无形的污 染物转移等方式向农村转移污染物，在城市环境得到改善的同时，农村环境问题越来越突出 （郑易生，2000 ；赵津津，2018 ）。全国因固体废物堆存而被占用和毁损的农田面积达l3.3 万公 顷以上，533.3 万公顷以上的耕地遭受不同程度的大气污染，利用污水灌溉的面积已占总灌溉 面积的7.3 ％（苏杨、马宙宙，2006 ）。城市居民“菜蓝子”工程建设带动大城市近郊地区走向规 模化畜禽养殖业，80％的大中型集约化畜禽养殖场分布在人口集中、水系较发达的东部沿海 地区，形成了农村环境的新污染源，在河网密布地区畜禽粪便污染的危害程度甚至超过了工 业污染（贾玉霞，2002 ）。 二、农村环境治理体制尚不能适应美丽中国建设的需要 我国农村环境治理尚未形成统一的治理战略与有效的管理体制，为农村环境治理带来了 严峻的挑战。 第一，环境管理体系不能适应农村环境管理的需要。我国的环境管理体系是以城市和工 业污染防治