加强核安全文化建设，实现核电可持续发展.PDFVIP

加强核安全文化建设，实现核电可持续发展 刘伟瑞 （上海市核学会核设备专业委员会主任委员、 上海市核电办副主任、教授级高工） 摘 要：通过对核电设备制造企业核安全文化建设的探讨，旨在促进核安全文化建设， 并提出推动核安全文化建设体系完善的一些建议。 关键词：核安全文化建设；核电；可持续发展。 核电建设正处于一个前所未有的高峰期，大量核电新项目的上马，带动了 核电设备制造产业的发展，一个充满希望的市场展现在装备制造企业面前。大批 制造企业期待着进入这个细分市场，尤其是在全球经济下行的特殊历史阶段，更 具独特的吸引力。然而，核电是一个有着特殊安全要求的行业，核电发展给核电 设备制造企业带来机遇的同时，对核安全保障的压力却陡然加剧。从核电设备制 造业的视角，应如何保障核安全，本文试图从建立健全核安全文化建设体系的视 角进行粗浅的探讨。 一、核安全文化与核安全文化建设体系 国际原子能机构核安全咨询组（INSAG）在1986年提交的《关于切尔诺贝利 核电厂事故后的审评总结报告》中首次使用了“安全文化 （Safety Culture）” 一词，正式将核安全文化概念引入核安全领域。1988 年，国际原子能机构在其 《核电厂基本安全原则》中将安全文化的概念作为一种重要的管理原则予以确 定，并渗透到核电厂以及核能相关领域中。国际核安全咨询组对安全文化的定义 是：“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，它建立了一种 超出一切之上的观念，那就是核电厂的安全问题由于它的重要性必须保证得到应 有的重视。” 核电设备制造企业应有的核安全文化理念应建立在安全第一、质量 第一、程序至上的认识基础上，认识到核电设备的质量必须保障核电站安全运行 中与设备本身状态有关的系统误差为零，认识到严格按照程序操作是消除未来可 能存在核安全隐患的有效方法，认识到养成按程序操作的工作习惯是核电工作者 的基本要求。 核安全文化建设体系，应包括建立核安全监督体系、工作过程体系、全过程 - 1 - 业绩管理体系和培训机制。核安全监督包括外部监督和内部自我监督。核安全监 督需要外部监督（政府和社会监督）和内部监督，没有一个外部监督的系统，不 是一个良好的安全系统；内部的自我监督是外部监督的具体实现和保证，它需要 良好的内部信息沟通渠道。完整的工作过程体系的运作表现在三个阶段：准备阶 段；执行阶段；总结和信息反馈阶段。这三个阶段是一个完整的工作链，它具有 这样的一个基本特征：一切按规程办事，工作的各项子过程是环环相扣、相互检 查和监督的。业绩管理体系是指管理层为有效地推动核安全文化建设和保证核安 全而建立起来的一系列管理方法。建立业绩管理体系就是建立完整、有效的业绩 指标跟踪体系，对业绩进行实时跟踪和趋势分析。其中，制定有效的安全性能指 标和生产业绩指标是指标跟踪体系的关键点。培训工作也是核安全文化的一个重 要组成部分，它是核安全文化的智力保证。培训内容应该结合生产和管理的需要 而做动态的调整，也就是需要建立静态和动态相互配套的培训机制。静态培训就 是依据生产和安全的需要，设置常规培训课程；动态培训就是依据生产一线和管 理需要的原则，设置培训课程。 二、核电设备制造企业在核安全文化建设中存在的差距 在核电设备制造的过程中，通过对制造企业的检查，发现存在如下主要问题： 质量手册/质保大纲及其管理程序的有关要求不一致，质量手册没有反映企业的 实际情况；项目管理薄弱，质量手册没有反映项目管理的内容，没有明文规定的 项目组织机构、职责分工和接口关系，项目经理没有足够的授权，项目运作不畅； 特殊工艺控制欠缺，例如射线探伤胶片和焊材贮存条件不合格，焊工不遵守焊接 程序施焊，焊机、无损检测、热处理设备仪表未按要求检定等；对适用的规范标 准不熟悉，在理解和应用过程中出现一定的偏差；质量计划的编制和实施存在缺 陷，例如编写格式和内容不符合要求，实施过程中填写不及时，H点未签就执行 下一道工序等；不符合项控制不严格、不及时开出不符合项报告、不符合项分类 不正确、不符合项的标识、隔离、跟踪不满足程序的规定等。这些问题虽然是实 际操作中的问题，甚至一些企业还认为是小事情，但正是从这些细节中，反映出 核电设备制造企业核安全文化建设的差距，反映