行政第1章社会工作Microsoft Word 文档 (3).docVIP

第一章 绪论：何谓社会行政 第一节 概 述 一、社会行政:作为一种专业方法的出现 （一）1900-1935：对社会工作方法的反思 （二）1935-1960：争取行政的合法地位 1934年，美国设立了“联邦紧急救济总署” 1944年，全美社会工作学院协会将《社会行政》核定为8门核心课程之一 （三）1960-1980：社会行政的确立 NASW 的调研 社会行政课程的内容设计获得通过 1963年，NASW增设了社会工作行政组 《社会工作行政：资源手册》和《社会工作行政案例》的出版 1977年，刊物 《社会工作行政》诞生 （四）1980年以后：社会行政的发展与转向 新管理主义 社会行政发展的多元化 二、社会行政的含义与构成 （一）含义 1、行政 政治是政策的制定，行政是政策的执行 （古德诺） 行使国家权力的活动以及机关、企业、团体等内部的管理工作 。《现代汉语词典》 2、社会行政 代表观点： 广义是指社会福利体制的建立和运行，狭义是指对社会工作机构的领导和管理。（白秀雄） 侧重于从广义理解：朱辛流 、江亮演 侧重于从狭义理解：蒂特马斯 侧重于从管理过程的理解：约翰斯、基德内、斯坦 社会行政也称“社会福利行政”或“社会工作行政”，它是依据行政管理的程序和技术，策动和利用社会资源，实施社会政策，向有需求者提供社会服务的活动。 它是社会工作的基本方法之一，其核心在于执行社会政策。 （二）构成要件 1、社会政策 2、社会行政的主体 政府主体和机构主体 公办主体和民营主体 3、社会行政的对象 社会行政的对象有一个历史演变的过程，不同时代有不同的情况，但总的趋势是从弱势群体向一般国民拓展。 ⑴社会的弱势群体 ⑵一般社会成员 4、社会行政执行 三、社会行政与公共行政、工商行政之比较 （一）与公共行政相比较 1、实施主体不同：公共行政的实施主体是各级人民政府，社会行政的实施主体既有政府部门，也有群众组织、民间机构。 2、服务对象各有倚重：社会行政以弱势群体为重点对象，而公共行政以全体国民为重点服务对象。 3、社会行政较之公共行政更具有明显的福利性。 4、就涉及范围来看，社会行政是公共行政的一个分支。两者是包含与被包含的关系。 （二）与工商行政相比较 1、目的不同。 市场组织关注营利，追求利润的最大化 ；社会工作机构注重满足服务对象的需要，而不是获利。 2、分配机制不同。 市场组织可以自由地分配利润；社会服务机构只能将资源分配到与组织宗旨相关的活动上。 3、社会服务的购买者和使用者是分离的，而市场组织的消费者往往就是使用者，或者是与其关系密切的人。 4、社会行政机构要对多方负责。 如，捐款人、董事会（理事会）、主管部门、登记管理部门、压力群体、服务对象 四、社会行政的特征 （一）服务范围的有限性 （二）服务目的的非营利性 （三）服务手段的专业性 （四）服务实施的层次性 五、社会行政的原则 崔克尔（Trecker）提出了18个原则： 社会工作价值原则、社区与案主需要原则、机构目的原则、文化环境原则、有目的的关系原则、机构整体原则、专业责任原则、参与的原则、沟通的原则、领导的原则、计划的原则、组织的原则、授权的原则、协调的原则、运用资源的原则、改变的原则、评估的原则、成长的原则 （一）社会工作价值原则 （二）服务对象需要原则 （三）文化环境原则 （四）协调性原则 （五）参与的原则 （六）法制原则 一、社会行政的发展趋势 (一)由消极的应对发展为积极的措施。 (二)从事后的补救发展为事先的预防。 (三)从随意施舍发展为重视事实的探究与问题的分析。 (四)从对少数人的服务发展为对全体大众的服务。 (五)从少数人的参与到大众参与。 (六)从非专业的方法发展为专业方法的运用。 （七）从小规模的、分散的运作模式到大规模的、网络化的运作模式。 二、社会行政与其他学科的关系 社会工作行政是一门综合性、交叉性的学科，它同行政学、法学、社会学等若干学科都有密切的关系。 行政学与社会工作行政是一般与特殊的关系。 社会工作行政与法学是相互渗透、相互交叉的关系。 社会工作行政与社会学的关系也十分紧密。 三、学习和研究社会行政的意义 （一）有助于深化对社会工作的认识。 （二）有助于了解社会福利行政的发展状况及趋势，从而深化对我国社会福利管理体制改革的认识。 四、推荐阅读书目及相关网站 王思斌：《社会工作概论》，高等教育出版社，2004 张曙：《社会工作行政》，社会科学文献出版社，2002 雷克斯?¤史基德莫尔：《社会工作行政：动态管理与人际关系》，张曙译，人民大学出版社，2005 林显宗，陈明男：《社