绿色出行导向下公共通道的概念重构和策略探索.PDFVIP

绿色出行导向下公共通道的概念重构和策略探索 梁英竹 摘要：引导绿色出行是城市可持续发展的重要交通战略，营造良好的绿色出行环境是提升绿色出行比例的 有效措施。公共通道作为城市道路系统的组成部分，是构建连续慢行网络的重要空间，其环境品质对引导 市民绿色出行有显著作用，对提高路网组织灵活性和慢行交通可达性有重要意义。回归公共通道的两个基 本属性——公共性和可达性，从空间和时间两个维度进行概念扩充，重构公共通道概念，提出绿色出行导 向下的公共通道应包括在一定时间段内以绿色交通出行为主导并能承载公共活动的道路红线内的既有道路 空间和道路红线外的通道空间，进一步提升路网组织的灵活性。借鉴国内外经验，从公共活力、通行能力、 公共安全、时间管理和奖励机制等五个方面归纳管控策略，以期促进绿色出行环境品质的提升，为相关规 划提供思路借鉴。 关键词：绿色出行，公共通道，慢行交通，可达性，公共活动，路网规划 1 引言 引导绿色出行是城市可持续发展的重要交通战略。2018年9 月住房和城乡建设部、国 家市场监督管理总局联合发布了国家标准《城市综合交通体系规划标准》GB51328-2018 （以 下简称 《18标准》），于2019年3 月起实施。该标准体现了绿色交通优先的规划理念。其 规定“道路网络布局和道路空间分配应体现以人为本、绿色交通优先，以及窄马路、密路网、 完整街道的理念”，以优先保障绿色交通运行空间，提高绿色出行比例。 然而在过去几十年的快速城镇化进程中，低密度、宽马路是各大城市新区建设的主要路 网模式，导致大街坊形态、机动车主导的道路空间、慢行空间被挤占等不利于绿色出行的交 [1-3] 通空间环境 。为提高慢行交通可达性和路网组织的灵活性，上海提出利用公共通道空间， [4] 控制街坊尺度，增加慢行交通路权分配，提高路网密度 。然而由于其非市政权属的定位， [5] 公共通道在管控和实践层面受到较大阻力 。本文通过回顾绿色出行导向相关理论研究，梳 理公共通道既有概念的共性和不足，试图构建一个适应绿色出行导向的新概念，并结合对上 海本地街道的案例观察和国内绿色交通环境优化案例的相关经验借鉴，为公共通道的管控策 略提供新思路。 2 相关研究回顾 2.1 关于绿色交通 绿色交通是基于可持续发展理念，以“步行-自行车-公共交通-合乘车-私人机动车”为 [6-7] 优先级排序，取代以私人机动车为主导的交通战略 。其关注交通系统在与土地使用、环 境保护等外部系统的协调基础上，减低社会成本，引导公众选择绿色出行。21世纪起，绿 色交通理念在美国、英国和德国等发达国家得到实践，展示了许多改善绿色出行环境的优秀 [6,8] 案例 。近十年来，随着我国城市的土地利用模式从增量扩张逐步倾向于存量优化，交通 [9] 建设也从大规模基础设施增量逐步倾向于绿色出行环境改善 。提高路网密度以打造适宜绿 [8] 色出行的街区尺度，是落实绿色交通愿景的基础条件 。而随着路跑、骑行锻炼、共享单车 等多样化绿色出行方式的出现，交通空间如何满足绿色出行导向下的新需求值得探索。 2.2 路网规划理念的转变 路网规划理念从 “宽马路、大街坊”向“窄马路、密路网”的转变，是倡导绿色出行的 [10] 重要体现 。这个转变不仅出现在 《18标准》中，在近几年编制的城市总体规划文件和相 关标准准则条例中也有所体现。 《上海市城市总体规划 （2017-2035年）》和 《北京城市总 ① 体规划 （2016年-2035年）》在其交通战略中均提出提高路网密度 和绿色交通出行比例， ② [4,11] 增加公交、步行和非机动车 路权，保障绿色出行空间，优