公文知识与公文规范.ppt

公文基础知识 公文作为应用文大家簇的一分子源远流长，自古有之。出自三千多年前的“甲骨文书”（亦称甲骨卜辞）是迄今所知我国最早的应用文。 　　到了夏王朝，随着青铜器的大量生产所出现的“钟鼎铭文”标志公私事务文书的形成。 　　而公文称渭的提出是在两汉时期《后汉书?刘陶传》：“便更相告语，莫肯公文”。 　　此后历经两千年的发展，文体不断完善，写作理论不断成熟。 一、公文的源起及发展（复习） 新中国成立后，也建立了自己的公文系统，并进行了多次改革，同时制订了相应的有关公文的法规性文件。 1996年5月3日中共中央办公厅发布了《中国共产党机关公文处理条例》（简称条例）; 2001年1月1日实施《国家行政机关公文处理办法》（简称办法）。 此外，国家技术监督局根据《办发》制订了的《国家行政机关公文格式》（简称格式）的国家级标准。 　这三个立法性质的文件标志我国已建立较完善的现代公文系统，它们不仅是各级机关、企事业单位在公文工作中必须遵循的准则，也是我们学习公文知识的主要依据。 二、公文基础知识 （一）公文定义 公文定义有狭义与广义之分： 狭义的公文特指《办法》与《条例》规定的公文，亦称法定公文，通用公文。 广义的公文即公务文书，泛指各单位在一切公务（政务、商务等）活动中形成和使用的各类应用文书。 在《办法》中，国务院将行政机关的公文（包括电报）定义为：是行政机关在行政管理过程中形成的具有规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 在《条例》中，中共中央办公厅将党的机关的公文定义为：“是党的机关实施领导，处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。” 公文的定义 （二）公文特点 公文不仅明显地区别于各种文学作品，同时也有别于机关其他应用文。主要特点有五： 1、鲜明的政治性； 2、有法定的作者； 3、法定的权威性； 4、有现实的效用性； 5、特定的体式。 　　1、鲜明的政治性 　　 　　其内容是国家权力机关的指挥意志、行动意图、公务往来的系统记录，直接反映国家政治意向和根本利益。所以，具有鲜明政治色彩。 　　今天，公文是传达党和国家的路线、方针、政策、法令、法规，实施党的领导，实施国家管理的重要工具。 2、有法定的作者 　　（1）法定作者（法定机关，法人代表）。 　　　公文的作者，是依照法律和一定组织程序产生的单位及其负责人（既党政机关、企事业单位、社会团体及有关单位负责人。 公文就是由这些法定作者根据自己的职能和权限制发的。其权益受法律保护。 　　（2）法定的职能和权限以及规定的程序。 　　　在职权范围内制发公文，在此范围内，公文具有同该合法组织相一致的权威，超越则失去效力； 制发行文必须履行法定程序才能生效（如办理公文需经由草拟、审核、签发、用印等程序，联合行文履行会签手续，法规性公文必须按法律程序经会议认定等） 3、法定的权威性 法定公文在法定的时间、空间范围内对于受文对象具有强制性和行政约束力——强制阅读，强制办理，强制复文的执行效力。 4、有现实的效用性 公文效用受生效时间制约表现在： （1）时代性，公文作者和公文制作应紧密联系社会现实和形势发展，顺应时代变化，符合时代要求。 （2）及时性，及时写、及时发、及时办，如拖延则难发挥作用甚至贻误工作。 （3）效用的时限性，在一定的时间内有直接效用。 5、特定的体式 体式即体裁格式。不能自制新体式。 《办法》规定行政机关公文体裁有13种， 《条例》规定党的机关公文体裁有14种。 同时《办法》《条例》还分别规定了相应的公文格式： 《办法》有16项格式要求， 《条例》有17项格式要求。 此外《格式》还分别确定了它们的区域、大小和方位。 （三）公文作用 1、领导指导作用 2、联系公务作用 3、宣传教育作用 4、凭证依据作用 5、规范言行作用 小　结 了解广义公文与狭义公文的概念 识记《办法》对行政公文涵义的界定 识记公文的五个主要特点并对法定性、时效性作深入理解 谢谢大家！