存量背景下的上海实际服务人口空间分布特征及影响因素研究.PDFVIP

存量背景下的上海实际服务人口空间分布特征及影响因素 研究 陈洋，黄浦江，宗敏丽，陈星，王周杨 摘要:本文主要基于公安系统实有人口数据及各类空间数据，采用人口差异化的视角，首先分析上海各类实 际服务人口的空间分布特征；其次，通过构建多因子静态回归模型，分析影响不同人口空间分布的影响因 素，并通过偏相关分析，确定各个因素的影响方式和程度大小，鉴别对于各类人口最关键的空间影响因素； 最终，基于模型回归和相关性分析结果，从空间规划的角度，提出上海人口分布的整体优化导向和基于空 间分布、设施弹性和人地匹配的具体差别化引导策略，并展望基于各类人口数据库的空间分布动态变化的 “监测-评估-维护”机制的建立路径。 关键词：实际服务人口，实有人口，人口分布，人地匹配 在全球化、信息化、市场化、区域化深度发展趋势下，全球经济社会发展进入了调整转 型的新阶段，全球城市的竞争一定程度上依赖于要素高度流动下的全球人才的竞争能力。与 此同时，中国一线城市逐渐进入存量时代，呈现资源环境紧约束和人口老龄化、少子化、国 际化的总体特征。目标建设成为卓越的全球城市的上海，一方面要重点关注如何积极应对日 益流动化、多元化的人口结构；另一方面要响应 “以人民为中心”的国家发展战略要求，优 化人地匹配的关系，提升城市空间服务的质量，合理满足各类人口对美好生活的需要。 上海新一轮城市总体规划提出两项重要的人口调控顶层设计策略，一要合理优化人口结 构和布局，二要积极应对实际服务人口变化，提升公共服务弹性，建立动态变化的跟踪机制。 在此背景下，本文旨在上海用地和人口总量严控条件下，对各类实际服务人口的空间分布变 化进行及时响应，引导大都市区空间要素优化，提升城镇化效率和质量，为上海城市规划中 人口的 “监测-评估-维护”机制的落实提供支撑。 1 数据处理与研究方法 1.1 实际服务人口的概念与分类 城市中的实际服务人口，是每天在城市空间中发生过停留的人口。《上海市城市总体规 划 （2017-2035）》将其定义为包含常住人口、半年以下暂住人口、跨市域通勤人口、短期 游客等在内的人口总和。本文通过进一步梳理，将实际服务人口分为包括户籍人口、外来人 口、外籍人口在内的本地常住人口，以及包括半年以下暂住人口、商务旅游人口和跨区通勤 人口在内非常住人口。 相比人口普查视角的人口概念，实际服务人口一方面涵盖面更广，反映了日常与城市空 间发生真实联系的人口数量以及对空间资源的需求量 （王德等，2019），可以真实反映人地 匹配的关系；另一方面，实际服务人口的概念提供了针对不同人口的差别化研究视角，为探 索特大城市不同人口的空间分布规律和政策干预提供可能性。 表 1本文研究实际服务人口类型、定义及总量① 实有人口类型 定义 总量 （万人） 1453 2017 户籍人口 上海户籍 （ 年） 常住人口 6 + 953 2017 外来人口 离开户籍地 个月以上 在沪 （ 年） + 6 + 36 2017 外籍人口 外籍 离开母国 个月以上 在沪 （ 年） 6 + 3 90 2016 暂住人口 离开户籍地 个月以下 在沪 天以上 （ 年） 非常住 3 + 1