重庆城市设计实践及其体系建设概述.PDFVIP

重庆城市设计实践及其体系建设概述 杨震，周怡薇，蒋笛 摘要：在后城镇化时期，城市提升是指引中国城市治理的主要目标，城市设计在其间具备重要的价值与作 用，其作为公共政策的属性正被显著加强。重庆自2015 年以来开展了广泛的城市设计试点，旨在针对山地 城市特定地域条件下的“城市提升”需求，探索在地化与适用性的城市设计响应手段，以及尝试建立与重 庆空间规划编制体系及法定规划框架相适应的城市设计法定化范式。论文研究了重庆城市设计试点中的若 干典型案例，对其促进“修复生态环境、提升城市形态、保障人本功能、延续文化要素”等城市提升中关 键目标的策略与方法进行了分析。论文进而勾勒了重庆城市设计法定化体系建设的进程与阶段性结果，评 介了重庆体系中的外部参照、主要规程、技术标准、分级体系、与法定规划衔接等内容。重庆实践表明： 新时期城市设计正从“设计导向与项目导向” 转向“管控导向与系统导向”；同时在“空间形态设计”之 外，城市设计也正成为一种“政策的设计”。重庆实践留待未来持续研究的方面包括：将“个案式”的设 计方法归纳为具备山地城市类型学特征的空间模式语言；平衡城市设计作为公共政策的强制性、诱致性及 协调性；避免城市设计过度行政化，寻求更准确、适宜的自我定义与定位。 关键词：城市提升，公共政策，山地城市设计，城市设计法定化，重庆实践 1 新背景下城市设计实践的特点 自2011 年中国城镇化率突破50%以来，城市建设的主导范式开始从增量扩张转向存量 [1] 更新 。在此大背景下，以城市提升为导向的广义城市设计实践在全国广泛开展。其中包括： 探索新的可持续发展方式与定义新时代城镇内涵的“格局重组与功能疏解”（例如河北雄安 与北京通州）、重构自然生态与城市环境互适耦合的“生态修复与城市修补”（例如海南三 亚）、优化城市空间形态与凸显地方文化特色的“城市风貌重塑”（例如广州）、提高公共 空间品质与增进社会生活活力的“人性化街道建设”（例如上海）、活化复杂建成环境空间 ① 价值与维育社会网络的“老旧社区微更新”（例如深圳），等等 。在这些地方化的实践中， [2-5] 城市设计呈现出一些鲜明的特点 ：一是在不同空间尺度效应下的全面介入，体现出对不 同层级、不同量级的区域-城市-社区空间问题的响应；二是在坚持以“城市空间形态的建构 机理和场所营造”为本源任务的前提下，对广域自然生态的空间保护及微观人本尺度的空间 需求投射了更多的关注；三是对新时期空间规划体系构建的潜在推动，以大量创新性的设计 实践为“两规协调”、“多规合一”等顶层工作提供了实施抓手和实证支撑；四是其长期以 来作为一种促进城市经营的操作型经济工具的色彩开始减褪，而作为一种强化城市治理的行 政化公共政策的属性被显著加强。 2 城市设计体系建设及研究不足 城市设计作为公共政策（urban design as public policy，既指静态的决策结果，也 [5] 指动态的决策活动过程），是城市设计内涵及外延认知中一个重要范畴 。一般认为，公共 政策总是指向某个社会阶段下某种具体的公共问题。如前所述，我国当前城市建设面临的重 大公共问题是提升城市品质，以化解城镇居民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的城 [6] 市环境及空间发展之间的矛盾 。但一直以来,城市设计作为公共政策的体系规范化及地方 [7-8] 标准化呈现出巨大的差异与不均衡 ：某些城市已建立了相对独立成熟的城市设计管理体 系（例如深圳、武汉）；一些城市则将城市设计与控规紧密结合来实现城市设计的“管理常 态化”及“技术规范化”（例如北京、天津）；而在大多数城市，虽然多年来编制了大量城 市设计，并且要求城市设计与各层次法定规划全面衔接，但实际上城市设计普遍表现出“缺 法定地位”、“缺编制规范”和“缺实施程序”，其实施效果也存在广泛的争议。在这种情 况下，为更有力地响应新时期城市提升这一重大问题，推动城市设计作为公共政策的体系建 设并提升其实施效力，成为从中央到地方一种较为急迫的政治要求。在住房和城乡建设部 2017 年3 月颁布的《城市设