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“一带一路”与欧洲“容克计划”
的战略对接研究*
金 玲
【内容提要】 为推动欧洲克服欧债危机对增长和就业的影响,欧盟于2014
年底出台了大规模的投资计划,即容克计划。容克计划包括三方面内容,即
在不增加公共债务的情况下增加投资;支持关键领域内的项目和投资,包括
基础设施、教育和研发创新;消除行业以及金融和非金融投资壁垒。容克计
划的行动重点不仅与中国的“一带一路”倡议具有高度契合的特征,也与中
国经济转型的方向一致。中欧在上述领域内具有各自的经验和优势,推动双
方倡议的战略对接不仅有利于扩大和深化双方在多领域的互利合作,还可以
增加中欧在第三方的合作机遇,实现多方共赢。当前,双方倡议的战略对接
已具备现实的合作基础和先行的合作经验,并已制定了对接的短期路线图计
划。但战略对接能否可持续地实现,很大程度上仍取决于中欧能否加强战略
互信,克服域外因素的干扰,在务实原则下切实推进合作。
【关键词】 一 带 一 路 容 克 计 划 战 略 对 接 中 国 欧 盟
【作者简介】 金玲,中国国际问题研究院欧洲研究所副研究员
【中图分类号】F752.75
【文献标识码】 A
【文章编号】 1006-1568-(2015)06-0001 -14
【 DOI 编号】 10_ 13 851/j .cnki .gjzw .201506001
‘ 本文得到 “ 中国与东印度洋地区合作发展协同创新项目” 的资助。感 谢 《国际展望》匿
名评审专家及编辑部的宝贵建议,文中错漏由笔者负责。
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中国政府提出“一带一路”倡议之初,欧洲表态一直相对审慎。但随着
中国实施“一带一路”倡议相应举措出台以后,欧洲变得相对务实,以实际
行动加以支持。历史上,欧洲是丝绸之路的终点;今天,欧洲也是“一带一
路”建设的重要伙伴和利益攸关方。在尚未完全走出全球金融危机和欧债危
机的背景下,为了有效促进增长、拉动就业,欧洲于2014年底出台了高达3 150
亿欧元的欧洲投资计划( The Investment Plan for Europe ) , 由于欧盟委员会新
任主席容克(Jean-Claude Juncker ) 是该计划的主要推动者,因此又称“容克
计划” ( Juncker Plan ) 。由于“容克计划”的行动重点也包括基础设施的互
联互通,因此与中国“一带一路”倡议高度契合,为双方的战略对接奠定了
坚实的基础,有利于双方展开务实合作、扩大利益融合。当然,推动双方的
战略对接也同样面临诸多挑战,既包括认知与理念差异,也包括实际利益分
歧,这要求中欧双方共同应对挑战、化解分歧,通过富有成效的战略对接促
进新型国际关系的构建。
一、 “一带一路”与 “容克计划”的战略契合
“容克计划”是欧盟在经济复苏乏力背景下,由欧盟委员会新任主席容
克主导推动的欧洲投资计划。其行动重点与中国的“一带一路”倡议高度契
合,为中欧探讨发展战略对接提供了新的切入点。
(一) “容克计划”的出台及其主要内容
自2008年全球金融危机爆发以来,欧盟始终面临复苏乏力的局面,其中
投资不足是主要原因。尽管各成员国和各行业的情况各不相同,但与危机前
的峰值相比,2013年欧盟的投资活动下降了 15% (约合4 300亿欧元)。® 这
要求欧盟采取坚决行动,创造稳定的经济、金融和规则环境,增加欧盟对外
资的吸引力。正是在这一背景下,容克在就任欧盟委员会主席后,迅速于2014
年 11月提出高达3 150亿欧元的投资计划,
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