推进社会政策与扶贫攻坚方案的有效衔接（上）.docVIP

推进社会政策与扶贫攻坚方案的有效衔接（上） 李迎生 中国人民大学教授 各位学员，大家上午好。我是中国人民大学社会人口学院的教授，我叫李迎生，非常高兴今天和大家一起来学习，有关社会政策参与反贫困的相关课程。我今天讲的题目是推进社会政策与扶贫攻坚方案的有效衔接。这个题目跟规定的题目有点变化。我主要是根据我的研究内容做了适当的调整。 关于这个题目，我想讲这样一些内容。首先，我们对这个扶贫攻坚方案出台的背景，做一个简要的介绍；接下来，我们讨论扶贫攻坚方案的实施需要社会政策的参与，讨论社会政策参与扶贫攻坚方案的必要性和意义；接下来我们就讨论一下，如何来推进社会政策与扶贫攻坚方案的有效衔接，这里面就是讨论一下衔接的内容，衔接的关键环节，以及衔接的相关机制；后面我们讨论一下，我国反贫困社会政策的现状，以及改革创新这方面的问题；在这个讨论我国这个反贫困社会政策现状改革创新之前，我们结合一下，国际反贫困社会政策，它发展的一些趋势，这些趋势这些经验对我们有非常重要的参考借鉴价值，借鉴这样的一些国际的新趋势，对我国反贫困政策，它的改革创新提出一些看法；最后我们做简要的小结。 一、扶贫攻坚方案出台的背景 大家都知道我们中国经济开革开放已经有了30多年，30多年快40年了。经过30多年的这个改革开放，以及这个反贫困工作的不断推进，我们中国反贫困已经取得了举世嘱目的成绩。这个关于这方面的成绩，习近平主席在2015年北京举办的减贫与发展高层论坛上，他的主旨演讲里面就指出，改革开放以来中国6亿多人口摆脱了贫困。2015年，联合国千年发展目标在中国基本实现。中国是全球最早实现千年发展目标中减贫目标的发展中国家。这个实际上是了不起的成就，为全球减贫事业作出了重大贡献。虽然我国在革开放以来，这个减贫工作取得是举世瞩目的巨大成就。但是我们全国仍然还有数量不小的贫困人口和地区。世界银行估计中国的贫困人口人数在世界上仍然是排名靠前。他们预测2015年世界贫困人口中，差不多有7%居住在中国，而这些贫困人口中80%左右在我国的中西部。根据国家统计局2015年2月公布的2014年相关统计公报。按照年人均收入2300块钱，这个农村扶贫评标准来计算，这个按照2010年不变价来计算，2014年末我国还有贫困人口7017万人。到目前差不多还有6000万。 2011年中国出台了这个中国农村扶贫开发纲要。这里面就指出，我国整体发展水平还不够，区域发展不平衡问题还比较突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在，扶贫对象，扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生，贫困地区特别是集中连片，特殊困难地区发展相对滞后，扶贫开发任务仍然十分艰巨。这是中国农村扶贫开发纲要2011到2020年的对我们国家扶贫开发的形式，做了一个整体的判断。这是我们在我国的一些贫困中西部地区，仍然可以看到的一些现状。这是广西贫困山区的这个孩子。这是云南贫困山区这些小学生。我们可以看出来什么他们的生活，他们的学习还是非常艰苦艰苦，他们的环境还是非常艰苦的。这是云南省贫困山村的这个现状。他们的房子大部分都是危房。这是一些净土，我们经常能看得到。这是他们住的房子、贫困地区、小学生的教室、他们的学习状况，我们可以看出还是相当贫困的。 基于这样的一个贫困现实，中央关于十三五规划的建议里面提出来，未来5年要实现农村贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，提出了这样的一个任务。接下来中共中央国务院又做出了关于打赢脱贫攻坚战的决定。这是2015年11月29号发布的。在这里面进一步提出了精准扶贫的方略，实施扶贫攻坚方案，提出到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃，不愁穿，义务教育，基本医疗，住房，安全有保障。实现贫困地区人民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。这是中共中央国务院做出的关于打赢脱贫攻坚战的决定，提出来这样的一个精准扶贫方略里面提出这样的目标。到2020年解决我国现有贫困人口脱贫这样的一个艰巨的目标。结合我们现实的贫困形式看，反贫困工作不仅征途漫漫，而且还面临着不少严峻的挑战。 二、扶贫攻坚方案的实施需要社会政策的参与 接下来，我就跟大家讨论一下扶贫攻坚方案的实施。我们出台了这样的一个方案，扶贫攻坚方案的实施，它需要做方方面面的工作。它是一个系统工程，这其中它需要社会政策的参与。第一个问题是扶贫攻坚方案的实施，需要社会政策的参与。这里面我们讲3个问题。第一个是什么是社会政策，社会政策的界定。第二个问题是社会政策的类型。第3个问题，社会政策与精准扶贫的关系。 （一）社会政策的定义及界定 什么是社会政策？社会政策是一个外来词，是英文social policies直译。这个词最初是从德国出现