更新高质量发展的若干措施（征求意见稿）》起草说明.PDFVIP

附件2: 《关于深入推进城市更新高质量发展的若 干措施 （征求意见稿）》起草说明 一、起草背景 自 2009 年以来，深圳将城市更新作为存量土地二次开 发的重要途径之一，不断完善更新制度，大力推动项目实施， 在节约集约利用土地、保障城市发展空间、完善城市公共服 务等方面发挥了重要作用。然而，城市发展外部环境和内在 需求的变化，对深圳城市更新也提出了新的要求： 一是深圳城市更新面临新形势。习近平总书记视察广东、 深圳重要讲话赋予了深圳新的发展目标，明确提出深圳应 “朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力 建成社会主义现代化强国的城市范例”。深圳城市更新工作 必须对标城市目标，牢固树立新发展理念，深刻认识城市更 新在空间高效利用、城市功能完善、城市品质塑造、历史文 脉延续等方面的战略意义，坚持以人为本，不急功近利，不 大拆大建，注重人居环境改造和历史文化传承。 二是深圳城市更新面临新机遇。粤港澳大湾区建设上升 到国家战略，深圳创建国际科技产业创新中心，国土空间规 划恰逢改革新时期，上述机遇都将推动深圳向跨越式发展目 标迈进。在此时期，深圳城市更新工作也必须对标国际一流 城市，以更宽广的视野、更先进的理念以及更有力的实施， 1 推动深圳从高速度发展向高质量发展转变。 三是深圳城市更新面临新问题。当前我市综合整治类城 市更新项目市场动力不足推进缓慢，各区执行政策标准有待 统一，更新工作效率还有待进一步提升，需要进一步加强规 范和引导。 二、工作目标 在此背景下，我局起草形成了《关于深入推进城市更新 高质量发展的若干措施 （征求意见稿）》（以下简称《若干措 施》）。《若干措施》旨在全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中全会精神，严格落实习近平总书记视察广东重要讲话精 神和对深圳工作重要批示指示精神，同时针对当前更新工作 的实际问题，强化政府统筹力度，制定优化调整措施，加快 推动我市城市更新从“全面铺开”向“有促有控”、从“改 差补缺”向“品质打造”、从“追求速度”向“保质提效”、 从“拆建为主”向“多措并举”转变，实现城市更新机制更 加科学健全、城市更新管理更加规范有序，推进深圳 “中国 特色社会主义先行示范区”和“社会主义现代化强国的城市 范例”建设，为全国存量土地二次开发提供最佳示范。 三、基本原则 坚持政府引导、市场运作。强化政府对城市更新战略方 向和重点工作的把控，健全城市更新体制机制，完善城市更 新政策体系，规范城市更新管理运行。在城市更新项目实施 过程中充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分调动 市场积极性和主动性，使城市更新既生机勃勃又规范有序。 2 强化规划统筹、公益优先。坚持全市城市更新一盘棋， 一张蓝图干到底。以规划统筹为抓手，科学研判城市更新项 目的生态效益、经济效益、社会效益等综合价值，促进城市 精明有序增长。将公共利益放在优先位置，加大公共设施、 公共空间等的落实，营造优质、美好的人居环境。 注重多措并举、内涵拓展。综合利用拆除重建、综合整 治、功能改变等城市更新方式，结合智慧城市、海绵城市、 低碳城市建设，打造优质生产、生活、生态空间，在有限土 地资源下实现高质量发展。持续丰富城市更新内涵，高度重 视历史文化、生态资源保护，积极采用绣花功夫推进城市更 新，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。 四、起草过程 2018 年9 月至11 月期间，我局采取座谈交流、现场踏 勘、问卷调查等方式形式，充分调研了各区（含新区，下同） 城市更新机构、企业及其他各方主体的发展诉求，分析了城 市更新存在问题及未来发展趋势。 我局综合调研情况和全市更新“十三五”规划中期评价 分析，结合各部门意见，起草形成了《关于深入推进城市更 新高质量发展的若干措施》（征求意见稿）。 五、主要内容说明 （一）规划先行，引领城市更新高质量发展 1.完善城市更新规划计划体系 目前深圳的城市更新规划计划体系主要由市城市更新 五年规划、各区（新区）城市更新五年规划和城市更新单元 3 计划与规划组成。在更新进入深水期后，现有体系逐步