桑普森城市边缘社区在地治理模式探讨以法国经验为例.PDFVIP

２０１５年第４期 中共浙江省委党校学报 Ｎｏ．４，２０１５ 总第 １６４期 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＺｈｅＪｉａｎｇＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌｏｆＣ．Ｐ．Ｃ ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１６４ 城市边缘社区“在地治理” 模式探讨：以法国经验为例 □　史春玉 　　摘要：围绕着如何实现边缘社区的有效治理问题，长期以来存在着“在地治理”模式与“人 本治理”模式的二元对立争论。从手段与绩效的对比出发，两者都认为对方策略容易导致政策 在执行的过程中出现重要偏差从而导致政策达不到预期的效果。法国城市边缘社区治理经验 表明，政策执行偏差固然是导致“在地治理”模式绩效不佳的重要原因，但社区内的人力资本和 社会资本的积极作用被严重忽略则可能是其主导原因。因此，要降低治理成本、提高治理绩效， 关键在于如何充分挖掘激发社区、居民自身内部的潜能、活力和创造力，变以外力援助为主导的 发展模式为社区自我发展自我赋权为主导的内力驱动模式。 关键词：城市边缘社区；“在地治理”；“人本治理”；法国 中图分类号：Ｄ６３０　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００７－９０９２（２０１５）０４－００３７－０８ 　　在对城市贫困社区的治理过程中，究竟应该 固的地方贫困。本文谨以法国边缘社区治理经验 以特定公民个体还是应该以特定地区为基本治理 为例，讨论在对城市贫困地区和人口进行治理过 对象，是半个多世纪以来在欧美国家长盛不衰的 程中“在地治理”模式的实践困境与问题，同时对 议题。政府究竟是应该给予穷人足够的手段帮助 “在地治理”与“人本治理”模式在学界的二元对 他们离开日益恶化的社区，还是应该尝试加强贫 立争论进行介绍和分析。 困社区建设，改善社区品质，这也不是一个容易回 答的问题。以个人为单位的治理策略，即“人本治 一、边缘社区的“在地治理”模式 理”（ｐｅｏｐｌｅ－ｂａｓｅｄ）模式，旨在消减个体贫困提高 （一）“在地治理”模式及其反对者的批评 其流动机会以帮助这些贫困个体获得更好的生 就经验实践而言，“在地治理”与“人本治理” 活；以地点为单位的治理策略，即“在地治理” （ｐｌａｃｅ－ｂａｓｅｄ）模式，其治理对象通常是特定的社 均有古老的历史，在中国古代社会就存在针对贫 区、地点，具体目标是进行地方建设，消除根深蒂 困地区建设和贫困人口援助的政府组织移民与城 收稿日期：２０１４－０９－１５ 作者简介：史春玉，女，浙江工商大学公共管理学院讲师，浙江大学公共管理学院博士后，政治学博士，主要研究方向为公 众参与、城市治理、民主理论。 基金项目：教育部青年基金项目“行政民主：浙江经验与中国政治改革路径选择”（编号：１３ＹＪＣ８１００１５）；国家社会科学青年 基金项目“民主发展序列与中法经验比较研究”（编号：１４ＣＺＺ００６）。 ３７ 　中共浙江省委党校学报　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０１５年第４期　 ① 市流民分流政策；但就理论研究层面而言，它们 和城市化的发展在很大程度上改变了人口流动特 是伴随着西方 １９６０年代公民平权运动的兴起而 征，公民的个人流动选择更加自由，对特定地区的 ④ 成为重要研究议题