基于空间保护与发展双重需求下的“三线划定” ——以剑川县沙溪坝区“三线划定”规划为例.pdfVIP

注册城市规划师考试交流群：530663056，仅限注册考试。2014-2016年会论文下载： 基于空间保护与发展双重需求下的 “三线划定” ——以剑川县沙溪坝区“三线划定”规划为例 梁君荣，邓正芳，李旺胜 摘要：当下我国城市规划的焦点正由城市转向广阔的乡村地区，而无序发展、占地建设、管理与执法难以 维继等核心问题在大多数的乡村建设过程中已呈现常态趋势，乡村传统的空间格局与肌理正受发展的“蚕 食”，特色正逐渐丧失。本论文正是基于乡村空间保护与发展双重需求，借助剑川县沙溪坝区“三线划定” 的机会，对沙溪平坝区的空间特征进行了梳理研究，在传统空间管制基础上，增加了低碳生态走廊、旅游 条件、民意咨询等因子及环节，针对基本农田保护线、生态保护红线和村庄增长边界线等“三线”进行空 间划定，为地区的空间保护与发展提供管理依据。 关键词：空间保护，发展，三线划定 1 前言 沙溪镇位于云南大理白族自治州剑川县西南部，处于大理风景名胜区与香格里拉、丽江 之间，属于国家历史文化名镇。沙溪坝子面积约26 平方公里，坝区内土地肥沃，是剑川县 的鱼米之乡。 2002 年沙溪以“茶马古道上唯一幸存古集市”入选世界纪念性建筑基金会 (WMF)公布 的 101 个世界濒危建筑遗产名录，沙溪的旅游进入了高速发展阶段。2014 年底大丽高速通 车，使得沙溪的城镇进入了新一轮建设高潮，沙溪坝区的空间在高速发展面前显得脆弱不堪， 城镇违章乱建抢建、占用基本农田、突破河道控制线等现象频生，致使沙溪原有山水田园的 传统空间格局受到了前所未有的挑战。 正是基于上述背景，为应对沙溪坝区空间无序发展、不受控的趋势，着手开展针对坝区 空间的三线划定规划，为地区发展提供管理依据。 2 “三线”概念 三线主要指基本农田保护线、生态保护红线和村庄增长边界线。其中基本农田保护线和 生态保护红线为我国战略层面的两条国家生命线，属于刚性线；而村庄增长边界线为村庄可 建设用地范围线，属于发展控制线。 注册城市规划师考试交流群：530663056，仅限注册考试。2014-2016年会论文下载： 3 “三线”划定的意义 从某种意义上说，三线划定的核心即是保护空间与引导发展。众所周知，虽然基本农田 保护线的提出由来已久，生态保护红线也已出台相关政策要求，但在我国许多农村地区，村 庄的发展还是存在大量的占用及管理无力为续的现象。究其缘由，主要是村民的认知与参与 性不足、国土规划采用的地形比例尺度过大导致的精度不足、管理与执法力度不足等多方面 的因素。 而本次的三线划定规划正是基于这些问题的应对规划手段，既在因素评价过程中采用多 种影响因子进行综合评价，又在过程中充分与坝区居民进行沟通协调、座谈咨询，确保规划 接地气与可实施性。 4 沙溪平坝区空间特征与问题 4.1 空间特征 4.1.1 空间聚落特色——中国最富集的传统村落群 沙溪平坝区除了最南部的联合村分布较远外，囊括了寺登在内的石龙村、甸头村、四联 村、长乐村、鳌凤村、华龙村、北龙村、红星村、灯塔村、东南村、溪南村、沙坪村等13 个村落，其中寺登村、石龙村、甸头村、四联村、长乐村、鳌凤村、华龙村等7 个村落已经 被列入中国一、二、三批传统村落名录，其他剩下的6 个村落也将积极申报，有望进入中国 传统村落名录后续批次。 在沙溪平坝区及石龙村这狭长紧促的58.74 平方公里规划范围内，目前列入中国传统村 落的村庄就达7 个，超过了现有村庄半数以上。根据尚未申报的村庄情况来看，剩余村庄列 入中国传统村落名录的可能性极大。因此，从某种程度而言，沙溪的传统村落群体是中国最 为富集的传统村落群体。 4.1.2 山水格局特色——中国理想的传统“山水田园” 沙溪传统村落群分布于“两山夹一水”自然空间，各村落与紧邻的农田及其周边山体、 水体构成了一个合理有序、层次分明的人文生态佳境，符合中国传统“山水田园”特色的宜 居理念及可持续生态发展观。 而特色的“山—村—田—水—田”竖向空间层次，则有效的保留了广阔的田园风光，同 时村庄依山就势分布其间，与山、水、田互相呼应，形成了人与自然和谐的生态农业景观。 注册城市规划师考试交流群：530663056，仅限注册考试。2014-2016年会论文下载： 现状山水格局 沙溪“山水田园”风光 4.2 存