基于“一张蓝图”探索“人房地”对应的住房专项规划——厦门实践与思考.PDFVIP

” “ - - ” 基于 “一张蓝图探索 人 房 地 对应的住房专项规划 ——厦门实践与思考 何子张，鄢泽兵 摘要：近年来国家要求科学编制城镇住房发展规划，健全住房发展规划体系，但是有关住房建设布局的专 项规划研究和实践都比较薄弱。住房专项规划面临如何落实城市发展战略，如何进行规划传导与落实，如 何实现 “人—房—地”匹配三大挑战。厦门的住房专项规划以“一张蓝图”为基础，探索 “人—房—地” 对应的住房专项规划策略：以总体规划与专项规划协同编制落实战略；以“一张蓝图”信息平台为依托建 立 “人—房—地”匹配的空间数据库；建立 “目标—指标—计划”指标传导和 “市域—分区—单元—地块” 的空间传导路径；强化政策协同创新，以空间信息平台为依托推进住房专项规划的实施。 关键词：住房规划，专项规划，一张蓝图，规划传导，厦门 1 住房专项规划的挑战 2016 年7 月6 日,住房和城乡建设部印发的 《住房和城乡建设事业十三五规划纲要》， 提出要科学编制城镇住房发展规划，完善住房发展规划制度，建立健全国家、省(自治区、 直辖市)、城市三级住房发展规划体系。目前各地编制的住房专项规划偏向事业发展规划， 主要任务一是落实国民经济与社会发展计划，结合《国民经济与社会五年发展规划》来编制， 二是落实国家住房宏观调控政策，制定住房供应计划，包括保障性住房建设规模等，其主要 内容包括住房建设规模、供应结构和政策措施等，一般不涉及居住用地空间，对住房项目实 施指导性较弱。厦门等城市开始探索编制面向空间落实的专项规划，包括近期的建设规划。 住房建设规划就是对一个地区未来一定时期住房建设规模、布局、结构及建设时序的安排（马 庆林，2012）。住房专项规划编制主要面临以下挑战： 1.1 挑战一：住房专项规划如何落实城市发展战略和国家住房政策 住房是重要的民生问题也是社会问题，住房保障是人民生活的基本需求。住房供给不足、 住房品质低下或者住房房价高企会产生严重的社会危机，柯布西耶即提出“是建筑还是革命” 的命题。住房还是重大的经济问题，九十年度的土地有偿使用制度和住房制度改革使得商品 房用地出让成为土地财政的主要组成部分，成为地方城市发展的重要经济来源。住房供给还 深刻地影响城市竞争力，比如当前各大城市的 “抢人大战”，一方面是为了增加隐形的住房 潜在需求人口，稳住房价；另一方面又以住房价格和住房补贴作为吸引人才的重要工具。住 房供给的来源和区位还会深刻影响城市不同主体的利益分配，影响不同空间区位的城市发展 战略。住房供给主要来源于旧城更新和城中村等存量空间，还是新城区的新增土地，对于城 市不同阶层的利益产生重大影响，也是表明城市发展的重点到底是新区还是建成区。 城市发展战略则是从发挥比较优势提升城市竞争力，考虑城市发展愿景基础上，抓住城 市发展需要解决的主要矛盾来提出的。城市发展战略一般涉及国家战略的落实、城市发展的 规模、产业发展方向、空间结构调整、重大设施布局等。因此住房专项规划要综合考虑城市 产业发展、综合交通、功能结构、公共服务配套、环境景观等因素。要实现保障民生、促进 经济发展、拓展和优化城市空间结构、提高城市环境品质等多重目标，具有高度的综合性， 这是住房专项面临的一大挑战。 此外，住房规划还受到国家住房相关政策的深刻影响。我国的住房供给从原来的福利分 房到1998 年的住房商品化制度改革，近年来由于住房的投资属性不断强化，房价高企使得 居民尤其是新市民的购房负担急剧上升，影响到国家金融稳定和城市化进程。国家提出“坚 持房子是用来住的，不是用来炒的”定位，住房的居住和准公共物品属性进一步突出。国家 提出加快建立多元化、多层次的住房供应体系，加快建立促进住房和房地产健康发展的基础 性制度和长效机制的发展目标。在政策导向为提出建立“租购并举”的住房制度，以政府为 主提供基本保障的新型住房制度体系和住房供应模式，完善土地供应制度，促进城市群一体 化发展，合理引导特大城市人口向周边中小城市转移等。这些政策导向都需要在专项规划中 得到落实和呼应。 1.2 挑战二：住房专项规划如何进行规划传导 专项规划在整个规划体系中属于中间环节，向上需要承接总体规划的要求，向下需要通 过单元详细规划和分期建设规划来进行传导和落实。首先不同住房类型规划实施的路径差异 很大，具有很强的不确定性。住房按照土地属性分为城市住宅建筑和村庄私宅建筑，其