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襄阳市中心城区沿江区段城市设计管控体系研究 刘天晓，洪亮平 摘要：近年来，中央层面持续强调加强城市设计工作，旨在提高城市建设品质。当前我国城市设计正处于 转型期中，对城市设计要求并不仅限于编制完成，更要求城市设计注重因地制宜，增强与城市规划体系的 衔接，对城市进行精细化管理。襄阳市在2017年被住建部列为全国第二批城市设计试点城市，因此对城市 设计编制、实施和管理提出了新的诉求。本文在研究襄阳市现状及历年规划的基础上，构建襄阳市城市设 计管控体系。一方面，提炼具有滨水特色的城市设计管控要素，并对其进行分层次、分级别、分内容管理， 加强与法定规划的内容衔接。另一方面，提出本次城市设计建设行动计划，将设计意图转化为实施步骤， 确保设计内容落实。 关键词：城市设计，管控体系，精细化管理，实施路径 1 我国城市设计的转型和地区实践 1.1 我国城市设计正处在转型期中 以往我国的城市设计多注重物质形态设计，重在营造城市空间，公众参与较少，其成果 往往是领导意志的展现，忽略了与居民相关城市各个生产生活场所的营造。其次，由于城市 设计不具有法律效力，城市设计成果往往无法可依，缺乏标准化、操作性强的控制要素，大 部分成果尚未应用于规划管理中，导致城市设计在城市建设、管理工作中的指导作用有限。 另外，部分城市设计为了在短期内做出效果，设计成果模式化，缺乏城市设计的本土化表达。 2016 年2 月6 日发布的 《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的 若干意见》，提出要提高城市设计水平。2017 年3 月，住建部公布了首批城市设计试点名单， 要求通过城市设计工作，提高城市规划建设管理的精细化水平，促进城市转型发展，提高城 市居住环境质量。 城市设计的目标是营造高品质的城市环境，而管控要素的内容决定了城市建设品质。因 此城市设计应该由设计导向转化为管控导向，政府需要建立一套城市设计管控机制，在城市 设计内容上与相关法定规划内容相衔接，对关键要素进行规定，并在城市设计编制过程中将 设计语言转译为统一化、精细化的管控语言，易于管理者、开发者和公众查询使用，提高审 批效率，促进良好的开发秩序。 1.2 湖北省城市设计编制与管控实践 为贯彻落实中央和省级城市工作会议精神和住建部有关部署，积极推动城市设计工作， 彰显城市风貌和城市特色，提升城市空间环境品质，规范城市设计编制要求，湖北省于2017 年5 月出台了 《湖北省城市设计技术指引 （试行）》、《湖北省城市设计重点地区管控工作指 引 （试行）》，建立起总体城市设计、区段城市设计、地块城市设计、专项城市设计的四级城 市设计编制体系，内容包括了城市设计重点要素构成和技术要点，规范编制深度和成果表达， 引导各地推进城市特色塑造，为湖北省城市设计编制与管理工作的规范化、制度化提供保障 和支撑。 在相关文件指导下，武汉市要求 “完善城市设计体系、创建城市设计管理机制”，针对 规划管理需求和现实城市建设中出现的问题，开展了城市设计核心管控要素库的编制和研 究，对以往城市设计成果进行优化，并编制了 《武汉市城市设计编制与管理技术要素库》， 根据武汉市地方特点，规定了城市设计管控要素的分类、名称、规范表达和管控弹性等内容， 便于规划编制人员和管理者查询，搭建起多方互动平台提高城市设计的可操作性和协同性。 在编制 《荆门市杨家桥片区控制性详细规划及城市设计》过程中，将控制性详细规划 和城市设计相结合，统筹城市设计中的城市风貌、空间策划和控规中的控制指标等内容，使 得该规划既具有控制性，也确保了引导性，更容易落实对城市各项建设活动的管控。 2 襄阳在历次城市设计实践中遇到的问题 近年来，襄阳市开展了数十次城市设计编制工作，在组织方式、规划内容、规划实施、 队伍建设等方面做出了有益尝试。但围绕汉江周边城市设计的编制和实施仍然面临困境，主 要可以归纳为以下几个方面： （1）历次城市设计成果范围、内容和目标难以统一 近几年襄阳市政府分别组织编制了《襄阳市汉江北岸城市设计》、《襄阳庞公新区概念性 城市设计》等城市设计成果，由于缺少统一的编制标准和基本技术规范对各城市设计成果进 行统一和指导，编制各成果时各行其是，各个城市设计目标差异较大，滨江各区段存在定位 标准不统一、重复定位以及缺乏协调的问题。因此造成了各规划成果层次不同、深度不同、 控制方式均有不同且衔接不紧密。 （2）缺少宏观层面城市设计指导 自古以来襄阳的城市发展和汉水有关，城市建设始