资源禀赋驱动下一般小城镇产业发展研究.pdfVIP

资源禀赋驱动下的一般小城镇产业发展研究 段又升，运迎霞，任利剑 摘要：现阶段我国进入存量发展阶段，城乡发展着力点逐步由城市向乡村转移，其中小城镇作为城乡关系 的重要枢纽，所以小城镇的发展将更加看重质量而非速度，其思路急需从以往粗放的快速发展模式中转变 出来，特色小镇发展模式的提出，正是为大多数缺乏产业发展重点与特色的一般小城镇提供了新的产业发 展思路。在小城镇资源有限的情况下，通过集中资源于主导产业，以促进其快速发展，从而形成良好的产 业基础，为未来城镇的特色塑造与产业相关要素的集聚提供足够的吸引力。 以山东省肥城市安临站镇为例，其作为一个典型的一般小城镇，现阶段缺乏足够发达的核心产业支撑。 在结合特色小镇的发展模式的基础上，运用资源禀赋理论进行一定区域内的城镇生产力资源横向比较，可 以得出该镇的优势资源所在，以此为基础得到该资源所对应的产业发展对象，从而选择符合该镇资源禀赋 优势的主导产业，最终形成以该产业为核心的小城镇产业集群，提升城镇竞争力与生产力水平。 关键词：特色小镇，一般小城镇，资源禀赋，产业选择，发展模式 1 前言 特色小镇作为我国当前重要的推动小城镇发展的政策思路，最初缘起于浙江省，以一个 新型产业集群为核心，通过结合小城镇较低的生产成本与优质的环境来促进产业集聚发展， 加快城镇化进度，实现当地的产业与空间的升级。2016 年，国家政府提出 《关于开展特色 小镇培育工作的通知》，将要在2020 年，培育出1000 个左右特色小镇，约占全国小镇总数 的5%，来带动全国小城镇建设。 十九大会议提出，将城市与城镇的协调发展的重要性进行了进一步的强调，同时也提出 了小城镇将承载大量农业人口转移的任务，表明了小城镇在城市与乡村之间的联系与协调作 用。其后的首次中央经济工作会议提出了 “乡村振兴”，小城镇将承担城乡之间重要的连接 作用，承接城市优势资源并向乡村辐射。所以，小城镇发展的重要性被不断地强调，特色小 镇的推广与相关政策的提出作为小城镇发展的重要推动与导向政策之一，其影响范围不应只 限于5%左右的 “特色小镇”，而应辐射到更多的小城镇，为更多的一般小城镇提供更符合 当下发展背景的模式选择。 2 特色小镇政策对一般小城镇发展的影响 2.1一般小城镇的发展模式 一般小城镇，是指既不是 “特色小镇”，也不属于 “贫困镇”的大多数小城镇，缺乏明 显突出的自然资源与产业基础，没有某个产业或产业群可以完成该镇95%以上的产值贡献。 大多数一般小城镇的发展过程中通常会面临一个窘境：缺乏一个可以同时提供足够的经 济产值与当地特色价值的独特产业，自身也并没有能在较大区域内具有突出优势的资源禀 赋。于是，该类小城镇的发展通常以粗放型的工业化发展为主，吸纳大城市外迁的产业以消 耗环境为代价进行快速发展与劳动力的集聚。这种发展模式对于产业选择缺乏对自身特性的 考虑，同时粗放型的工业发展会消耗小城镇的环境优势，对未来的进一步发展产生阻碍。 以山东省肥城市安临站镇为例，该镇是位于肥城市南郊的重要城镇，作为较为典型的一 般小城镇，可以通过对该镇各产业生产总值的梳理可以看出，虽然第三产业的比重正在不断 上升，但其主要的经济发展动力仍然是第二产业，且现阶段没有一个产业能提供超过50% 的总产值占比。 图1.2011—2015安临站镇三类产业生产总值 （作者自绘） 图2. 2011—2015安临站镇三类产业比例 （作者自绘） 2.2特色小镇的发展模式及其影响 “特色小镇”将新兴产业集群结合小城镇的特色进行联动发展，提升该产业的区域比较 优势，形成区域产业核心并整合周边关联生产要素，从而进一步促进产业的发展及城镇化效 率的提升。要求城镇产业发展定位精准，特色鲜明，从当地发展环境基础出发，以战略新兴 产业为核心进行着重建设，以此为基础形成 “一镇一品，一镇一业”的产业格局。 图3. 通过集中发展吸引周边生产要素 我国小城镇的发展随着时代背景的变化发展出多个主导模式，从以农业为主导，到工业 为主导，再到服务业为主导，一直到现阶段倡导的以新兴产业集群为主导的特色发展模式， 可以看出小城镇的发展模式是需要随着国家发展重点不断变化的。所以对于一般小城镇而 言，发展模式的选择将会成为重要的发展基础，合适的发展模式选择建立在对自身资源禀赋 特点的全面了解与一定区域内的比较分析之上。通过确定自身产业发展